АДМИНИСТРАТИВНЫЕ РЕГЛАМЕНТЫ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ВОПРОСЫ ТЕОРИИ

Хиты: 2363 | Рейтинг:

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ РЕГЛАМЕНТЫ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ВОПРОСЫ ТЕОРИИ

ВВЕДЕНИЕ

Деятельность государства, его исполнительного аппарата так или иначе имеет своим конечным адресатом невластных субъектов права - граждан и организации. Взаимодействие органов исполнительной власти (должностных лиц) с населением - не только один из важнейших аспектов государственного управления. Характер этого взаимодействия определяет дальнейшую оценку населением всего государственного аппарата. Следовательно, надлежащая регламентация реализации властными субъектами управления своей компетенции - одна из основ легитимации государственной власти.

Еще М. Вебер в своей теории рациональной бюрократии к числу основных качеств, обеспечивающих точность, скорость, порядок, определенность, непрерывность и предсказуемость функционирования бюрократической системы, справедливо относил, помимо прочего, формирование системы правил и норм, определяющих права и обязанности работников, системы правил и процедур поведения в конкретных ситуациях, а также разработку и установление доскональных письменных инструкций <1>. Впрочем, здесь необходимо вспомнить специфику континентального административного права, к которому, безусловно, относится законодательство РФ. Романо-германское административное право традиционно большое внимание уделяет вопросам организации государственного управления принудительно-властного характера. Как результат, многие важнейшие институты (органы исполнительной власти, государственная служба, административное принуждение) имманентно склонны к развитию в качестве самодостаточной ценности, своего рода causa sue. С другой стороны, англосаксонская модель, как известно, административное законодательство сводит во многом именно к сфере взаимодействия населения и госаппарата. Обе традиции, сталкиваясь, взаимно обогащают друг друга. В итоге, по справедливому замечанию Л.Л. Попова, "административное право (континентальной правовой семьи. - К.Д.) все в большей мере призвано регулировать отношения, возникающие между личностью и государством, между гражданином и органами власти, обеспечивая реализацию и охрану прав и свобод граждан в сфере государственного управления, их защиту от возможного произвола" <2>. Отечественное административное право унаследовало соответствующую модель континентальной семьи, что очень ярко проявилось в характере регламентации административно-процессуальных отношений. Несмотря на многолетние ожесточенные научные дискуссии по вопросам административного (управленческого) процесса, законодатель долгое время уделял приоритетное внимание лишь одному его направлению - юрисдикционному (причем внесудебному). Взаимодействие чиновника с населением регулировалось (и в значительной мере продолжает регулироваться) иначе. Здесь не было и нет недостатка в нормативных актах. Наоборот, количество разного рода ведомственных приказов, инструкций, положений, порядков, распоряжений, писем, наставлений, циркуляров и т.д. нередко превышает все разумные пределы. Причем эти правовые акты, как правило, изобилуют противоречиями и малопонятными, слабоформализованными предписаниями. Определить, кто конкретно, какие действия и в какие сроки должен совершить, зачастую невозможно даже профессиональному юристу, не говоря уже о гражданах, не имеющих специального образования. Подобные "резиновые формулировки" таят в себе риски принятия не только малоэффективных, но и откровенно противоправных управленческих решений. Таким образом, уже давно и явно назрела потребность в смене сложившейся модели регламентации управленческой деятельности органов исполнительной власти и во внедрении в деятельность их должностных лиц предельно четких и прозрачных административных процедур.

--------------------------------

<1> См.: Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент: Учебник, 3-е изд. М., 1998. С. 50 - 51.

<2> Попов Л.Л. Ключевые проблемы государственного управления и административного права // Сборник научных трудов памяти Юрия Марковича Козлова. М., 2005. С. 7.

В качестве инструмента такой реформы законодатель выбрал новую форму нормативных правовых актов управления - административные регламенты органов исполнительной власти. Важность и актуальность внедрения в управленческую практику государственных исполнительных органов административных регламентов неоднократно подчеркивались высшим политическим руководством страны. Так, еще до своего избрания ныне действующий Президент РФ Д.А. Медведев отметил по данному поводу: "Все административные процедуры должны быть закреплены в регламентах работы органов государственной власти и стать максимально удобными для людей... И сделать это надо не ради того, чтобы наплодить очередные бюрократические бумажки, а для того, чтобы граждане знали обязанности конкретного чиновника, имели реальную возможность обжаловать незаконные действия или бездействие" <3>. Разработка и внедрение регламентов обозначены в Концепции административной реформы (утв. распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. N 1789-р) <4> самостоятельной задачей указанной реформы (раздел II "Цели и задачи административной реформы. Сроки и этапы ее реализации"). Более того, актуальность института административных регламентов федеральных органов исполнительной власти повышается в контексте обозначенной борьбы с коррупцией. Формированию административных регламентов как отдельной антикоррупционной мере придается большое значение в утвержденном Президентом РФ 31 июля 2008 г. N Пр-1568 Национальном плане противодействия коррупции <5> и в Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" <6>.

--------------------------------

<3> Точки над "и". Дмитрий Медведев назвал четыре приоритета ближайшего четырехлетия: институты, инфраструктура, инновации, инвестиции // Российская газета. 2008. 16 фев.

<4> Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 гг., утв. распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. N 1789-р (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2005. N 46. Ст. 4720.

<5> Российская газета. 2008. 5 авг.

<6> Российская газета. 2008. 30 дек.

Начиная с 2005 г. и по настоящее время институт административных регламентов получает все более широкое распространение. Только на федеральном уровне их принято несколько сотен. И количество этих административных актов продолжает расти. Впрочем, дело не только в количестве административных регламентов, но и в "качестве" предмета регулирования. Административными регламентами опосредуются многие важные группы общественных отношений. Назовем лишь некоторые: выдача, замена, учет паспортов, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственная регистрация юридических лиц, транспортных средств, борьба с безработицей, контроль и надзор за безопасностью дорожного движения и многое другое (не говоря уже о регулировании внутриорганизационных процедур в конкретных федеральных исполнительных органах). В настоящей монографии показывается, что в административных регламентах предпринята (где-то более, где-то менее успешная) попытка достижения качественно нового уровня правового регулирования управленческой деятельности за счет определения четких административных процедур и административных действий, установления строгих требований к их совершению (в том числе исчерпывающих перечней необходимых документов), сроков совершения соответствующих действий, конкретизации исполнителей и т.д. Нельзя не согласиться с утверждением Ю.Н. Старилова о том, что в рамках административной реформы должна сформироваться иная система нормативных правовых актов, принимаемых федеральными исполнительными органами (а также других актов, оформляющих положение таких органов и замещающих в них должности государственной службы государственных служащих) <7>. Таким образом, мы являемся свидетелями становления не просто очередной правовой формы, но института, должного значительно (может быть, даже кардинально) модернизировать принципы, задачи, методы, формы, содержание деятельности субъектов государственного управления.

--------------------------------

<7> См.: Общее административное право: Учебник / Под ред. Ю.Н. Старилова. Воронеж, 2007. С. 355 (автор главы - Ю.Н. Старилов).

Однако здесь необходимо отметить весьма существенное обстоятельство. Дело в том, что если в целом по вопросам административного (управленческого) процесса отечественная научная мысль значительно опережает российское законодательство, то в случае с административными регламентами, наоборот, практика пошла впереди теории. Несмотря на то что первые прогнозы о перспективности регламентной формы высказывались еще в 1990-х г. <8>, институт административных регламентов исполнительных органов власти сформировался во многом эмпирически, без должной научной проработки. Отдельные аспекты теории последних затрагиваются, как правило, лишь попутно в исследованиях, посвященных иной проблематике, либо в узкоспециализированных изданиях <9>. Также проблема административных регламентов федеральных органов исполнительной власти становится предметом ряда статей, которые, как правило, касаются фрагментарных вопросов (и нередко характеризуются известной описательностью) <10>. Наконец, в 2008 г. В.В. Брижаниным защищена диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по теме "Административные регламенты органов государственного управления в аспекте административной реформы в Российской Федерации" <11>. Вместе с тем, по нашему мнению, указанная работа, с одной стороны, не раскрывает многих принципиальных аспектов заявленной проблематики (как, например, местоположение административных регламентов в системе иных правовых форм), с другой стороны, ряд суждений упомянутого автора носит весьма спорный характер. Таким образом, до сих пор нет единого, сравнительно полного, внутренне непротиворечивого комплексного монографического исследования, посвященного проблеме административных регламентов федеральных органов исполнительной власти. Данное исследование является попыткой восполнения этого пробела.

--------------------------------

<8> См., например: О некоторых актуальных проблемах административного права (по материалам "Лазаревских чтений") // Государство и право. 1997. N 6. С. 11 (выступление А.Ф. Ноздрачева); Административное право и административный процесс: старые и новые проблемы (по материалам "Лазаревских чтений") // Государство и право. 1998. N 8. С. 6 (выступление Ю.А. Тихомирова).

<9> См., например: Административная реформа в России: Науч.-практ. пособие / Под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. М., 2006. 352 с.; Административное право и процесс: полный курс. 2-е изд., доп. и перераб. / Ю.А. Тихомиров. М., 2008. С. 609 - 628; Барциц И.Н. Реформа государственного управления в России: правовой аспект. М., 2008. С. 148 - 234; Васильев Ф.Л., Дугенец А.С. Административный регламент ФМС России. М., 2009. 464 с.; Истомина Ю.В. Бездействие государственных служащих: административно-правовое содержание и способы преодоления противоправности: Дис. ... канд. юрид. наук. Воронеж, 2007. С. 112 - 127; Киселева Н.В. Административно-правовое регулирование публичных услуг в сфере природопользования: современное состояние и перспективы развития: Дис. ... канд. юрид. наук. Воронеж, 2008. С. 181 - 197; Филатова А.В. Регламенты и процедуры в сфере реализации государственного контроля (надзора). Саратов, 2009. 280 с.; Мартынов А.В. Проблемы правового регулирования административного надзора в России. Административно-процессуальное исследование. М., 2010. 548 с.

<10> См.: Грицай Г.И. Административный регламент обеспечения деятельности судов // Администратор суда. 2008. N 1. С. 15 - 18; Игнатюк Н.А. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти: вопросы методологии // Журнал российского права. 2006. N 10. С. 29 - 34; Карлин А.Б. О роли и значении Административного регламента исполнения государственной функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество // Законы России: опыт, анализ, практика. 2007. N 4. С. 95 - 102; Кузнецова Т.В. Регламентация вопросов делопроизводства в административных регламентах исполнения государственных функций // Административное право. 2008. N 2. С. 58 - 67; Нестеров А.В. Некоторые проблемы Административного регламента ФТС РФ // Таможенное дело. 2007. N 1. С. 17 - 20; Сургутсков В.И. Административные регламенты исполнения государственных функций в деятельности ОВД // Административное и муниципальное право. 2009. N 3; Федосеева Н.Н. Административные регламенты как инструмент современного государственного управления // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. N 6; Филатова А.В. Административные регламенты исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по контролю, надзору // Административное право. 2008. N 3. С. 64 - 68; Яцкин А.В. Правовое регулирование разработки административных регламентов // Журнал российского права. 2006. N 10. С. 18 - 28; и др.

<11> Брижанин В.В. Административные регламенты органов государственного управления в аспекте административной реформы в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2008. 210 с.

Как будет показано в книге, до настоящего времени отсутствует единая достаточно полная нормативно-правовая база для разработки, принятия и реализации административных регламентов. Понятие, признаки, виды, местоположение административных регламентов в системе правовых актов управления федеральных органов исполнительной власти действующим законодательством до сих пор либо не определены вовсе, либо сформулированы недостаточно четко и исчерпывающе. Следовательно, актуальность комплексного научного исследования административных регламентов федеральных органов исполнительной власти обусловлена также следующими факторами:

1) необходимостью теоретического анализа понятия, сущности, признаков, видов административных регламентов, их местоположения в системе актов управления федеральных органов исполнительной власти РФ;

2) потребностью в критическом анализе полноты, адекватности современным общественным отношениям достижений отечественной науки административного права и действующего законодательства по соответствующей проблематике;

3) постоянно и интенсивно растущими масштабами самого института административных регламентов федеральных органов исполнительной власти.

Предметом настоящего исследования являются: относительно самостоятельная группа нормативных правовых актов управления - административных регламентов федеральных органов исполнительной власти, иное законодательство, практика судов высшего звена, а также различные теоретические аспекты обозначенного института. Думается, необходимо пояснить, почему в границы предмета анализа не включаются административные регламенты органов исполнительной власти субъектов РФ. Дело в том, что именно на федеральном уровне был дан толчок развитию названных административных актов. Более того, "инициатива" в регламентном регулировании до сих пор сохраняется за федеральным центром. Региональное нормотворчество по этому вопросу носит во многом производный и неоригинальный характер. Следует также отметить: предмет исследования определен во многом с нормативистских позиций. Это объясняется довольно просто. Во-первых, несмотря на прямые предписания действующего законодательства, федеральные органы исполнительной власти продолжают уклоняться от размещения на своих официальных интернет-сайтах анализа практики применения своих административных регламентов. Попытки же автора получить напрямую соответствующую информацию неизменно наталкивались на весьма предсказуемую отрицательную ответную реакцию государственных служащих. Во-вторых, изучение такой практики применения невозможно силами одного исследователя. Судите сами: только внешнеуправленческих административных регламентов федеральных органов исполнительной власти на 1 сентября 2010 г. было более четырехсот. Принимая во внимание то обстоятельство, что большинство из них должно реализовываться не центральными аппаратами федеральных исполнительных органов, но территориальными органами на местах, нетрудно подсчитать: подлежащая анализу совокупность будет составлять несколько тысяч элементов. Таким образом, формирование репрезентативной выборки потребует усилий крупного исследовательского коллектива. Причем последний должен обладать необходимым "административным ресурсом". Вместе с тем автор использовал наряду с традиционными юридическими и некоторые социологические методы, в том числе метод контент-анализа. Изучение проблемных вопросов административных регламентов с опорой на материалы СМИ должно, по нашему мнению, смягчить "нормативистский уклон" исследования.

Определяя границы работы, проще всего было бы "замкнуться" на административных регламентах как таковых. Однако мы убеждены: эти правовые акты не должны рассматриваться в отрыве от реформы государственного управления в целом. Поэтому здесь важно затронуть (а в необходимых случаях - переосмыслить) целый ряд проблем и положений, так или иначе пересекающихся с административными регламентами. Речь идет в первую очередь о сложившейся системе нормативных административных актов федеральных органов исполнительной власти, административных процедурах, функциях государственных органов, публичных услугах, юридических лицах публичного права, совершенствовании государственной службы, информационно-технологической модернизации государственного управления и т.д.

В случаях, когда принципиальные положения правовых источников не изменялись многочисленными поправками, автор при использовании законодательства ссылается на основные тексты нормативных актов. Там, где имеющие определенное значение для заявленной проблематики формулировки изменялись, такие нормативные акты даются с учетом поправок.

В монографии отражены положения принятого 27 июля 2010 г. Федерального закона N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Нормативный материал приводится по состоянию на 1 сентября 2010 г.

Глава I. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ РЕГЛАМЕНТЫ ФЕДЕРАЛЬНЫХ

ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

§ 1.1. Понятие, признаки и содержание административных

регламентов федеральных органов исполнительной власти

Институт административных регламентов федеральных органов исполнительной власти можно отнести к числу новейших и весьма интенсивно развивающихся явлений административно-правовой реальности. Его анализ представляется логичным начать с определения базовых понятий. Однако задача эта не так проста, что во многом обусловлено многозначностью термина "регламент" в отечественной доктрине и законодательстве.

Итак, в справочной научной литературе понятие "регламент" раскрывается в трех аспектах: во-первых, как внутриорганизационный правовой акт, во-вторых, как порядок проведения собрания, заседания (в более узком смысле - норматив времени для доклада), в-третьих, как разновидность международных актов. Очевидно, что анализ последних двух подходов не входит в предмет настоящего исследования. Регламент же в первом смысле понимается как "нормативно-правовой акт, определяющий порядок деятельности какого-либо государственного органа, государственной, общественной или иной негосударственной организации... Обычно регламент закрепляет: принципы деятельности соответствующего органа, порядок и частоту проведения заседаний, сессий, съездов; правовой статус руководителей (председателя, председательствующего и т.п.); порядок принятия повестки дня и проведения прений, в том числе временные рамки выступлений; особенности правового положения и характер взаимодействия с другими органами и организациями; порядок доведения до сведения населения или заинтересованных лиц принятых решений; финансово-экономические основы деятельности органа и т.д. Принятие регламента упорядочивает деятельность этого органа (организации), концентрирует внимание его членов на решении компетенционных, а не организационно-процессуальных вопросов, что во многом должно способствовать повышению эффективности работы данного органа (организации)" <12>.

--------------------------------

<12> Цит. по: Словарь административного права / Колл. авт. М., 1999. С. 275.

Действительно, внутриорганизационные регламенты различных федеральных государственных органов (Государственной Думы, Совета Федерации, Генеральной прокуратуры, Центризбиркома, судов и др.) хорошо известны отечественному законодательству. Соотношение последних с административными регламентами федеральных органов исполнительной власти подробнее рассмотрено ниже <13>. Пока же отметим главные отличительные особенности таких правовых актов: во-первых, будучи нормативными, они устанавливают преимущественно внутриорганизационные процедуры, во-вторых, опосредуют деятельность различных государственных органов (законодательных, судебных и т.д.).

--------------------------------

<13> По данному вопросу см. § 1.3 монографического исследования.

В ряде случаев термин "регламент" наполняется довольно экзотическим содержанием. Так, в ст. ст. 1, 36 Градостроительного кодекса РФ <14> упоминается градостроительный регламент в смысле определенного правового режима использования земельных участков. Согласно ч. 1 ст. 3 Конвенции МОТ 1948 г. N 87 "О свободе ассоциаций и защите права на организацию" (ратифицированной Указом Президиума ВС СССР от 06.07.1956) <15>, "организации трудящихся и предпринимателей имеют право вырабатывать свои уставы и административные регламенты, свободно выбирать своих представителей, организовывать свой аппарат и свою деятельность и формулировать свою программу действий". Нетрудно заметить, что термином "административные регламенты" в данном случае обозначаются локальные акты трудового права, не имеющие никакого отношения к современному административному законодательству РФ.

--------------------------------

<14> Российская газета. 2004. 30 дек.

<15> Ведомости ВС СССР. 1956. N 14. Ст. 301.

Первое упоминание собственно административных регламентов федеральных исполнительных органов закрепил Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" <16> (далее - Закон о государственной гражданской службе). В соответствии со ст. 47 Закона "профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа". Однако в указанной статье, устанавливавшей элементы содержания должностного регламента как локального административно-служебного правового акта, не определялось даже примерное содержание термина "административный регламент федерального органа исполнительной власти". Более того, соответствующий термин не упоминался в иных статьях Закона (что, кстати, отмечалось в Заключении Правового управления Аппарата Государственной Думы РФ по проекту данного Закона) <17>.

--------------------------------

<16> Российская газета. 2004. 31 июля.

<17> См.: Комментарий к Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (постатейный) / Под ред. Э.Г. Липатова, С.Е. Чаннова. М., 2006. С. 202 (автор комментария к статье - М.В. Пресняков).

Следующим этапом "легализации" института административных регламентов федеральных исполнительных органов стало утверждение Постановлением Правительства РФ от 19.01.2005 N 30 (с изм. и доп.) Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти <18> (далее - Типовой регламент взаимодействия). Главными новеллами этого правового акта применительно к институту административных регламентов федеральных органов исполнительной власти стали, в частности:

--------------------------------

<18> Российская газета. 2005. 25 янв.

1) первая попытка определения системы административных регламентов (Типовой регламент взаимодействия выделил в п. 1.2 "административный регламент федеральных органов исполнительной власти" как некое собирательное понятие, включающее в себя "регламент федерального органа исполнительной власти", "административные регламенты исполнения государственных функций", "административные регламенты предоставления государственных услуг" и "должностные регламенты гражданских государственных служащих федерального органа исполнительной власти");

2) закрепление структуры "регламента федерального органа исполнительной власти" (нередко таковые именуются "регламентами внутренней организации" федеральных исполнительных органов);

3) установление некоторых правил по предоставляемым федеральными органами исполнительной власти государственным услугам, в том числе требование об официальном опубликовании перечня таких услуг (п. 2.9).

Развитию феномена административных регламентов также способствовало утверждение Постановлением Правительства РФ от 28.07.2005 N 452 (с изм. и доп.) Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти <19> (далее - Типовой регламент внутренней организации). Большая часть норм обозначенного акта посвящена детализации содержания внутренних регламентов федеральных исполнительных органов. Вопросы административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) затрагиваются лишь в нескольких пунктах. Так, согласно п. 1.20 порядок и сроки разработки административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг устанавливаются Правительством РФ. Там же предпринята попытка закрепления общих задач указанных видов регламентов ("определяют административные процедуры, обеспечивающие осуществление функций федерального органа исполнительной власти, эффективную работу его структурных подразделений и должностных лиц, реализацию прав граждан"). Наконец, отдельно указывается на необходимость разработки, утверждения и опубликования федеральными органами исполнительной власти перечней предоставляемых ими государственных услуг (п. 1.21), предоставления таковых на основе специальных стандартов (п. 1.22). Значительный импульс формированию института административных регламентов федеральных органов исполнительной власти придал утвержденный Постановлением Правительства РФ от 11.11.2005 N 679 (с изм. и доп.) Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) <20> (далее - Порядок разработки и утверждения административных регламентов), установивший, как будет показано ниже, не только сам порядок, но и многие важные требования к содержанию упомянутых видов правовых актов. Наконец, попытка законодательного оформления правовых основ административных регламентов органов исполнительной власти предпринята в Федеральном законе от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" <21> (далее - Закон N 210-ФЗ), определившем понятие, основные требования к структуре и разработке административных регламентов.

--------------------------------

<19> Российская газета. 2005. 5 авг.

<20> СЗ РФ. 2005. N 47. Ст. 4933.

<21> Российская газета. 2010. 30 июля.

Уже краткий обзор обозначенного нормативного материала позволяет сделать вывод о многогранности термина "административный регламент федерального органа исполнительной власти". Даже при первом приближении к определению границ его содержания представляется необходимым учитывать следующие два обстоятельства. Во-первых, несмотря на известную общность своей природы, административные регламенты распадаются на два сравнительно самостоятельных множества: "регламенты (внутренней организации) федеральных органов исполнительной власти" (которые мы, несколько забегая вперед, предлагаем обозначать в качестве внутренних регламентов, ибо таковые регулируют преимущественно внутриорганизационные процедуры деятельности исполнительных органов) и "административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг" (т.е. внешние регламенты, устанавливающие внешнеуправленческие процедуры). Примечательно, что легальной дефиниции регламентов внутренней организации в настоящее время не существует. Однако для административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг такая дефиниция была закреплена еще в утвержденной распоряжением Правительства РФ от 25.10.2005 N 1789-р Концепции административной реформы в Российской Федерации <22>. Под последними предлагается понимать "нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти или органов исполнительной власти субъектов РФ, определяющие последовательность действий органов исполнительной власти (административные процедуры), обеспечивающие исполнение государственных функций, включая предоставление государственных услуг, эффективную работу структурных подразделений и должностных лиц, реализацию прав граждан и организаций". Менее удачным, по нашему мнению, следует признать весьма лапидарное определение административных регламентов предоставления государственных (муниципальных) услуг, сформулированное в п. 4 ст. 2 Закона N 210-ФЗ (это "нормативные правовые акты, устанавливающие порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги"). Конечно, внутриорганизационные и внешнеуправленческие административные регламенты характеризуются определенной спецификой. Однако и те и другие обладают общей природой и в дальнейшем (если иное прямо не оговорено) в данном исследовании будут именоваться административными регламентами федеральных органов исполнительной власти.

...


Цена: 50.00 RUB
Количество:
Отзыв