ПРАВОВОЙ СТАТУС КОНКУРСНЫХ КРЕДИТОРОВ В ДЕЛЕ О БАНКРОТСТВЕ 2010

Хиты: 124 | Рейтинг:

ПРАВОВОЙ СТАТУС КОНКУРСНЫХ КРЕДИТОРОВ В ДЕЛЕ О БАНКРОТСТВЕ 2010

Предисловие

Большое значение для развития капиталистического производства имеет обеспеченность общественного кредита. На его состояние влияет множество факторов, среди которых следует выделять правовой механизм, позволяющий обеспечивать возврат кредита при несостоятельности участников гражданского оборота.

Указанную выше задачу призвано решать законодательство о банкротстве.

В России конкурсное законодательство является одной из наиболее динамично развивающихся сфер российского права. За непродолжительный период сменилось три Закона о банкротстве: Закон РФ от 19 ноября 1992 г. N 3929-1 "О несостоятельности (банкротстве) предприятий" <1>, Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 6-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" <2>, Федеральный закон от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" <3>.

--------------------------------

<1> РГ. 30.12.1992 (с послед. изм.).

<2> СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 222 (с послед. изм.).

<3> СЗ РФ. 2002. N 43. Ст. 4190 (с послед. изм.).

Одним из краеугольных камней в развитии законодательства о банкротстве стал вопрос о соотношении интересов несостоятельного должника и его кредиторов в деле о банкротстве. В зависимости от того, как указанная проблема решалась в законодательстве на различных этапах совершенствования правового регулирования несостоятельности, Закон о банкротстве имел продолжниковый либо прокредиторский характер.

Как представляется, при решении вопроса о соотношении интересов должника и его кредиторов следует прежде всего учитывать, "что защите подлежат имеющие права, а не те, кто их нарушил. <...> По сути своей обязательственное право - это совокупность норм, направленных на защиту кредитора и устанавливающих правовые средства получения причитающегося ему по договору или внедоговорному обязательству" <1>. В рамках дела о банкротстве это должно проявляться в наиболее полном удовлетворении требований кредиторов несостоятельного должника. При этом законодательство о банкротстве, обеспечивающее максимальное погашение требований, не должно "забывать об интересах самого должника, иногда совершенно случайно впадающего в несостоятельность" <2>.

--------------------------------

<1> Хохлов С.А. Концептуальная основа части второй Гражданского кодекса Российской Федерации. Часть вторая / Под ред. О.М. Козырь, А.Л. Маковского, С.А. Хохлова. М., 1996. С. 236 - 237.

<2> Шершеневич Г.Ф. Курс торгового права. М., 2003. Т. IV. С. 121.

Думается, что законодательство, основанное на таком решении вопроса о соотношении интересов должника и его кредиторов, свидетельствует о высокой эффективности института банкротства, с одной стороны, и оказывает положительное влияние на состояние общественного кредита, с другой стороны.

О взаимном влиянии общественного кредита и законодательства о банкротстве наиболее показательно свидетельствует экономическая ситуация в России, сложившаяся в конце 2008 г.

Ухудшение кредитования экономики повлекло незамедлительную реакцию в отношении законодательства о несостоятельности. Экономическая ситуация в России подтолкнула законодателя к переоценке некоторых положений Закона о банкротстве. За последнее время в Закон о банкротстве были внесены изменения и дополнения Федеральными законами от 30 декабря 2008 г. N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" <1>, от 30 декабря 2008 г. N 306-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием порядка обращения взыскания на заложенное имущество" <2>, от 28 апреля 2009 г. N 73-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <3>, от 19 июля 2009 г. N 195-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <4>. Помимо указанных нормативных правовых актов Высшим Арбитражным Судом РФ принят ряд постановлений и информационных писем, в которых разъясняются положения законодательства о несостоятельности.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2009. N 1. Ст. 4 (с послед. изм.).

<2> СЗ РФ. 2009. N 1. Ст. 14 (с послед. изм.).

<3> СЗ РФ. 2009. N 18 (ч. 1). Ст. 2153 (с послед. изм.).

<4> СЗ РФ. 2009. N 29. Ст. 3632.

В современных экономических условиях повышение эффективности законодательства о банкротстве за счет обеспечения возможности кредиторов несостоятельного должника получать полное удовлетворение своих требований будет являться одним из основных правовых инструментов, обеспечивающих восстановление общественного кредита.

Основными кредиторами несостоятельного должника являются конкурсные кредиторы.

Под конкурсными кредиторами традиционно понимали таких кредиторов несостоятельного должника, которые получали удовлетворение своих требований из общей конкурсной массы в общем порядке.

Действующее законодательство о несостоятельности также называет определенную группу кредиторов должника конкурсными кредиторами. Статья 2 Закона о банкротстве под конкурсными кредиторами понимает кредиторов по денежным обязательствам (за исключением уполномоченных органов, граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, морального вреда, имеет обязательства по выплате вознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельности, а также учредителей (участников) должника по обязательствам, вытекающим из такого участия).

Данное легальное определение позволяет сделать вывод о том, что современное понятие конкурсных кредиторов значительно отличается от традиционного. Это различие связано с тем, что законодатель не включает в состав конкурсных кредиторов кредиторов должника, права требования которых вытекают из трудовых, налоговых и иных правоотношений.

Такое законодательное решение имеет определенные практические последствия. Они выражаются в том, что к единым по своей правовой природе отношениям (частноправовым отношениям), участниками которых являются все кредиторы должника независимо от характера их требований, применяются как частноправовые, так и публично-правовые методы регулирования. Это оказывает негативное влияние на законодательство о несостоятельности.

В связи с этим представляется актуальной с учетом состояния и потребностей экономики выработка единого теоретического понятия конкурсных кредиторов и ее последовательное применение в действующем законодательстве.

Конкурсные кредиторы в рамках дела о банкротстве обладают определенными правовыми возможностями, которые составляют основу их правового статуса. Суть правового положения названных субъектов в рамках конкурсного процесса сводится к возможности получения наиболее полного удовлетворения своих требований.

Способность законодательства о несостоятельности обеспечивать названную выше возможность конкурсных кредиторов будет оказывать положительное влияние на экономику страны, в частности на общественный кредит. Это будет осуществляться за счет того, что стоимость общественного кредита не будет обременяться риском невозврата денежных средств в результате несостоятельности должника.

Говоря о банкротстве, необходимо учитывать, что "все теряют при конкурсе. Искусство законодателя состоит не в том, чтобы устранить и предупредить возможность вынужденных потерь, а в том, чтобы определить их точно и поставить в соответствие. Упрекают закон в недостатках, которые вытекают из необходимости, подчиняющей себе сам закон, и так как никогда и нигде закон не воспрепятствует тому, чтобы несостоятельность не коренила в себе злоупотреблений, то нужно полагать - всегда и везде конкурсное законодательство будет подвергаться нападкам" <1>.

--------------------------------

<1> Шершеневич Г.Ф. Указ. соч. С. 124.

Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО СТАТУСА КОНКУРСНЫХ КРЕДИТОРОВ

§ 1. Правовая характеристика конкурсных кредиторов как субъектов конкурсного права

Основными участниками конкурсных отношений являются конкурсные кредиторы. Закон о банкротстве наделяет указанных субъектов по сравнению с другими участниками конкурсного права широкими правами. Однако, как представляется, правовая характеристика конкурсных кредиторов определяется прежде всего характером самих конкурсных отношений. Следовательно, прежде чем определить конкурсных кредиторов как субъектов конкурсного права, необходимо выяснить правовую природу тех отношений, участниками которых они являются.

Вопрос о правовой природе конкурсных отношений в литературе является дискуссионным. В зависимости от того, как исследователи отвечали на него, в науке сформировались следующие точки зрения (концепции).

Первая концепция основывается на том, что конкурсное право является институтом частного права, а именно гражданского права <1>. При этом отношения несостоятельности являют собой охранительное обязательство с активной множественностью лиц <2>.

--------------------------------

<1> См.: Попондопуло В.Ф. Конкурсное право: правовое регулирование несостоятельности. СПб., 1995. С. 28 - 49; Каримов А.А. Правовое регулирование несостоятельности индивидуального предпринимателя: Дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 1997. С. 53; Махнева Е.А. Гражданские правоотношения в процедуре банкротства (теоретические проблемы): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002; Смирнов Р.Г. Природа правоотношения несостоятельности (банкротства): Дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2004.

<2> См.: Попондопуло В.Ф. Конкурсное право. Правовое регулирование несостоятельности (банкротства) предпринимателей. СПб., 1995. С. 10; Он же. Понятие и субъекты несостоятельности (банкротства) // Правоведение. 1995. N 3. С. 111 - 112; Смирнов Р.Г. Объект правоотношения несостоятельности // Кодекс-info. 2004. N 7 - 8. С. 81.

Вторая концепция рассматривает конкурсное право в качестве комплексного правового института, развивающегося на стыке частного и публичного права <1>. При этом отношения несостоятельности представляют собой комплексное отношение, частноправовые и публично-правовые элементы которых настолько сильно переплетены, что нет необходимости разделять публичные и частные аспекты конкурсного права.

--------------------------------

<1> См.: Белых В.С. Концепция банкротства: законодательная модель и реальность // Российский юридический журнал. 1995. N 3. С. 13; Агеев А.Б. Банкротство в гражданском праве. Проблемы теории: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2001. С. 6 - 7; Ярков В.В. Правовая природа и источники конкурсного производства // Арбитражный и гражданский процесс. 2002. N 11. С. 15; Телюкина М.В. Основы конкурсного права. М., 2004. С. 66; Андреев С.Е. Соотношение реабилитационных и ликвидационных процедур по законодательству о банкротстве: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. С. 6.

Наиболее правильной представляется первая концепция. Совершенно справедливо отмечают ее сторонники, что возникновению конкурсных отношений предшествуют правоотношения, являющиеся предметом регулирования разных отраслей права.

Во-первых, это отношения, входящие в структуру предмета гражданско-правового регулирования, т.е. имущественные и связанные с ними неимущественные отношения с участием граждан и юридических лиц, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников (п. 1 ст. 2 ГК РФ) <1>.

--------------------------------

<1> Часть первая ГК РФ // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301 (с послед. изм.).

К группе частноправовых следует отнести также иные материальные отношения, регулируемые законодательством о банкротстве, как то: отношения по удовлетворению требований, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, имеет обязательства по выплате вознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельности, связанные с расчетами по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами; отношения по удовлетворению требований о взыскании алиментов; некоторые другие отношения, например по компенсации морального вреда.

Во-вторых, это отношения, входящие в структуру предмета материального публичного права, т.е. организационно-управленческие отношения, возникающие между частными лицами и государством в лице публичных органов, основанные на власти и подчинении. В данном случае - отношения между должником и уполномоченными органами, вытекающие из неисполнения обязанности по уплате обязательных платежей в бюджеты и государственные внебюджетные фонды <1>, а также административные штрафы и установленные уголовным законодательством штрафы (ст. 2 Закона о банкротстве).

--------------------------------

<1> См.: Попондопуло В.Ф., Слепченко Е.В. Производство по делам о банкротстве в арбитражном суде. СПб., 2004. С. 30 - 31.

Перечисленные отношения имеют регулятивный характер, возникают и существуют между должником и его соответствующими кредиторами. В рамках указанных отношений кредиторы являются разрозненными и осуществляют принадлежащие им права в индивидуальном порядке.

В случае нарушения должником регулятивного правоотношения независимо от его правовой природы наступает аномальная стадия развития обязательства: оно преобразуется в правоохранительное <1>. Основанием возникновения данных отношений является наличие регулятивного частного или публичного обязательства и факт его нарушения.

--------------------------------

<1> См.: Попондопуло В.Ф. Охранительное обязательство и его процессуальная форма. Актуальные вопросы укрепления правовой основы государственной и общественной жизни / Под ред. Н.А. Чечиной. Л., 1982. С. 117.

Возникновение охранительных отношений не влечет прекращения регулятивных отношений <1>. Данные отношения останавливаются на том положении, в каком они находились во время их нарушения.

--------------------------------

<1> См.: Мотовиловкер Е.Я. Теория регулятивного и охранительного права. Воронеж, 1990. С. 54 - 55.

В зависимости от характера нарушенных регулятивных отношений должником охранительные отношения делятся на два вида: охранительные частные отношения и охранительные публичные отношения. При этом охранительные частные правоотношения регулируются нормами гражданского или трудового права, охранительные публичные правоотношения - нормами налогового, административного или уголовно-исполнительного права.

В рамках охранительных (как частноправовых, так и публично-правовых) отношений соответствующие кредиторы вправе требовать от должника исполнения "остальных элементов содержания нарушенного регулятивного правоотношения (например, последствий по реальному исполнению обязательства передать вещь, выполнить работу, уплатить деньги), мер ответственности и иных санкций, обеспечивающих надлежащее исполнение регулятивного правоотношения" <1>. В данном случае кредиторы по-прежнему остаются разобщенными и осуществляют принадлежащие им права в индивидуальном порядке.

--------------------------------

<1> Попондопуло В.Ф., Слепченко Е.В. Правовая природа отношений, регулируемых законодательством о несостоятельности (банкротстве) // Правоведение. 2003. N 2. С. 65.

Разобщенность кредиторов должника существует до того момента, пока имущества должника достаточно для удовлетворения требований кредиторов. В случае недостаточности имущества должника происходит столкновение прав кредиторов, которое выражается в том, что осуществление прав одного кредитора делает невозможным отчасти или полностью осуществление прав других кредиторов <1>. Подобная ситуация создает опасность для таких наиболее важных отношений капиталистического хозяйства, как отношения кредита, поскольку "осуществление прав без ограничений, налагаемых специальным правовым режимом, может привести к негативным правовым последствиям, выражающимся в том, что одни кредиторы - те, что раньше предъявили требования к должнику, получат сполна, а требования других кредиторов останутся неудовлетворенные" <2>.

--------------------------------

<1> См.: Мейер Д.И. Русское гражданское право. М., 1997. Ч. 1. С. 259 - 264.

<2> Химичев В.А. Защита прав кредитора при банкротстве. М., 2005. С. 11 - 12.

С целью обеспечения стабильности и гарантированности общественного кредита в условиях неплатежеспособности должника необходимо обеспечить в первую очередь решение такой задачи, как справедливое равномерное распределение имущества должника между всеми его кредиторами. Решение указанной задачи возможно "если все имущество должника будет разделено между всеми его кредиторами" <1>.

--------------------------------

<1> Шершеневич Г.Ф. Указ. соч. С. 270.

С юридической точки зрения это возможно путем объединения всех существующих разобщенных охранительных требований кредиторов должника. Подобное объединение достигается за счет прекращения всех разрозненных индивидуальных охранительных требований и формирования единого совокупного требования всех кредиторов, которое предъявляется к должнику и погашается за счет его имущества (конкурсной массы). С возникновением такого совокупного требования всех кредиторов должника происходит "мгновенная кристаллизация всех существующих до этого момента отношений между должником и его кредиторами" <1>.

--------------------------------

<1> Там же.

Данное совокупное требование кредиторы осуществляют также в рамках охранительного обязательства, но уже с активной множественностью лиц. Именно указанное охранительное обязательство с активной множественностью лиц является конкурсным обязательством. Для возникновения такого обязательства помимо наличия регулятивного отношения и факта его нарушения требуется также вынесение судом акта, удостоверяющего несостоятельность должника. С указанного момента происходит прекращение индивидуальных охранительных обязательств, имеющих различную правовую природу, и возникновение самостоятельного нового единого охранительного обязательства с активной множественностью лиц, которое становится предметом правового регулирования конкурсного права.

Объединение всех кредиторов должника в рамках единого однородного охранительного (конкурсного) правоотношения с целью справедливого равномерного распределения имущества должника необходимо для устранения преимуществ между кредиторами и создания равных правовых возможностей между ними, независимо от характера их требований. Между тем отношения между кредиторами должника независимо от характера их требований не предопределяют правовой природы конкурсных отношений, так как конкурсное право регулирует отношения между должником и всеми его кредиторами. Именно характер отношений между должником и всеми его кредиторами предопределяет правовой режим их регулирования.

Конкурсное обязательство как правоотношение между должником и всеми его кредиторами может иметь либо свободный характер, основанный на равенстве его участников между собой, либо несвободный характер, который предполагает господство воли одной стороны обязательства над другой. Указанные отношения не могут иметь несвободный характер, основанный на принципе власти и подчинении, поскольку в состав кредиторов должника входят лица, не наделенные публичной властью. Напротив, отношения между несостоятельным должником и всеми его кредиторами носят свободный характер, так как основаны на принципе равенства его сторон.

Свободный характер конкурсных отношений требует применения к ним частноправового режима регулирования.

Несмотря на это, в законодательстве имеются случаи регулирования конкурсных отношений посредством публично-правового режима. При этом данный принцип регулирования применяется в отношении определенной категории кредиторов должника (уполномоченных органов). Такой законодательный подход представляется малоэффективным и умаляет значение норм конкурсного права в условиях несостоятельности должника, так как не обеспечивает справедливого равномерного распределения имущества должника между всеми его кредиторами, а только подменяет случайные преимущества между кредиторами должника на легально закрепленные преимущества, что, в свою очередь, противоречит основным целям и задачам конкурсного права.

Особенностью конкурсных правоотношений является то, что они, будучи отношениями частноправового характера, не могут существовать без своей процессуальной формы. Указанная черта отражается на структуре и содержании нормативных правовых актов, регулирующих вопросы несостоятельности. Специфическим признаком таких законов является то, что они содержат в себе не только нормы частного (гражданского) права, но и нормы процессуального (публичного) права.

Так как отношения несостоятельности реализуются только в процессуальной форме, то применение норм публичного права к указанным правоотношениям возможно в той степени, в которой они регулируют их форму, и неприемлемо к материальным конкурсным правоотношениям.

При этом законодательство вообще, коммерческое законодательство и законодательство о банкротстве в частности как совокупность комплексных нормативных правовых актов не следует смешивать с правом, включая конкурсное право, как совокупностью норм, регулирующих определенного рода общественные отношения присущими им методами <1>.

--------------------------------

<1> См.: Попондопуло В.Ф., Слепченко Е.В. Правовая природа отношений, регулируемых законодательством о несостоятельности (банкротстве). С. 63.

Большое практическое и теоретическое значение имеет правильное определение момента возникновения конкурсных отношений.

Наиболее обоснованно об определении момента возникновения конкурсных отношений высказывался Г.Ф. Шершеневич, который полагал, что "по времени конкурсное производство возникает ранее действия материального конкурсного права. Конкурсное производство возбуждается с момента предъявления кредитором или должником просьбы об открытии несостоятельности, между тем как материальные положения являются последствием объявления должника несостоятельным. Следует заметить, что в дальнейшем развитии конкурсного производства материальные положения тесно сплетаются с формальными и создают общую, неразрывную систему" <1>. Возникновение материальных конкурсных правоотношений автор связывает с двумя обстоятельствами: объявлением судом о несостоятельности (процессуальное условие возникновения конкурсных отношений) и наступлением материально-правовых последствий несостоятельности (материальное условие).

--------------------------------

<1> Шершеневич Г.Ф. Указ. соч. С. 176.

Приведенное мнение автора следует понимать с учетом особенностей современного состояния теории и практики. В дореволюционной правовой науке господствующей была мысль о том, что отношения, возникающие по поводу восстановления платежеспособности должника, не являются конкурсными правоотношениями. С другой стороны, материальные последствия несостоятельности наступали после объявления судом должника несостоятельным. В отличие от дореволюционной доктрины современная наука включает в отношения несостоятельности не только собственно конкурсное производство, но также и реабилитационные процедуры. При этом согласно действующему законодательству материальные последствия несостоятельности начинают действовать в отношении должника не с момента признания должника банкротом и открытия конкурсного производства, а с момента введения процедуры наблюдения (ст. 63 Закона о банкротстве).

Признание судом должника банкротом не всегда может выступать в качестве процессуальной предпосылки возникновения правоотношений несостоятельности. Решение данного вопроса зависит от того, как теория и практика определяют несостоятельность в отношении судебного удостоверения. Если они под несостоятельностью понимают состояние имущества должника, которое не требует его признания со стороны судебной власти, то конкурсные отношения возникают ранее, чем суд объявит о несостоятельности должника. При этом указанное признание со стороны судебной власти квалифицируется лишь как подтверждение факта несостоятельности, а не его создание. Если же под несостоятельностью разумеется факт, который возникает в результате его судебного признания, то момент возникновения конкурсных отношений определяется моментом постановления соответствующего судебного решения, которое влечет за собой наступление последствий материально-правового характера. Из перечисленных выше концепций наиболее оправданной представляется последняя. При этом о недостатках первой теоретической модели писал Г.Ф. Шершеневич: "Невозможно разделять... материальные и формальные последствия несостоятельности с тем, чтобы применять первые к фактической несостоятельности и отстранять вторые. Без объявления несостоятельности судом возможны противоречия между решениями нескольких гражданских судов, с одной стороны, гражданского и уголовного - с другой, потому что один суд будет считаться с несостоятельностью там, где другой ее не видит. С точки зрения положительных законодательств сам факт прекращения платежей не создает никаких юридических изменений. Такие последствия личного и имущественного характера наступают только после судебного удостоверения платежной несостоятельности" <1>.

--------------------------------

<1> Шершеневич Г.Ф. Указ. соч. С. 173.

Таким образом, в правовых системах, признающих несостоятельность как факт, установленный судом, конкурсным правоотношениям предшествует их процессуальная форма, а с момента объявления судом должника несостоятельным начинают действовать материальные положения конкурсного права.

Наше законодательство определяет несостоятельность как факт, устанавливаемый судебной властью.

Так, согласно ст. 2 Закона о банкротстве несостоятельность (банкротство) - это признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.

Следовательно, момент возникновения конкурсных отношений следует связывать с моментом объявления судом должника банкротом, который влечет за собой материальные последствия конкурсного права. Между тем это не находит своего развития в современном законодательстве о несостоятельности. Законодатель, придерживаясь концепции о несостоятельности как о факте, установленном судом, не является последовательным в ее развитии в действующем законодательстве, так как допускает возможность наступления материальных последствий конкурсного права ранее вынесения судом решения о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства. В связи с этим представляется необходимым предусмотреть в действующем законодательстве положение, согласно которому в случае признания судом требования кредитора обоснованным арбитражный суд выносил бы решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства с возможностью последующего применения реабилитационных процедур.

Подобное законодательное решение характерно как для зарубежных стран (Германия), так и стран СНГ (Белоруссия). Изложенная позиция также высказывается в российской юридической литературе <1>.

--------------------------------

<1> См.: Попондопуло В.Ф. Проблемы совершенствования законодательства о несостоятельности (банкротстве) // Правоведение. 2006. N 3. С. 33.

В правовой науке проблема определения момента возникновения конкурсных отношений имеет также другие решения. Так, например, Р.Г. Смирнов считает, что отношения несостоятельности возникают с момента подачи заявления о признании должника банкротом в арбитражный суд, т.е. моменты возникновения материального и процессуального правоотношения несостоятельности совпадают <1>. 

...


Цена: 10.00 RUB
Количество:
Отзыв