ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА 2010

Хиты: 119 | Рейтинг:

ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА 2010

ВВЕДЕНИЕ

Экономический рост передовых высокоразвитых стран характеризуется ведущим значением факторов научно-технического прогресса, неразрывно связанных с информатизацией и интеллектуализацией основных элементов производства товаров и услуг. На долю новых знаний, воплощаемых в промышленных и образовательных технологиях, оборудовании, информационных ресурсах, образовании кадров, приходится сегодня от 70 до 85% прироста ВВП.

Современное состояние мировой экономики позволяет сделать вывод, что качественный уровень составляющих инновационной сферы - созданных средств производства и технологий, наукоемких отраслей экономики и науки в целом, безусловно, определяет сегодня границу между богатыми и бедными странами.

Следствием информационной революции 70 - 80-х годов, сформировавшей качественно новые производительные силы в высокоэффективных мировых экономических системах, стало превращение информации в важнейший ресурс развития, а науки - в ведущую производительную силу, которая непрерывно генерирует технологические возможности принципиально иного уровня. Половина всей информации, которой пользуется человек в современном мире, получена и преобразована в последние примерно 15 лет, а ее общий объем удваивается каждые 7 лет.

Переход к "экономике знаний" вызвал серьезные подвижки в структуре общественного производства, резко увеличив потребности и возможности образования и творческой деятельности. В развитых странах мирового сообщества вложения в фундаментальные исследования рассматриваются сегодня как высокоэффективное направление расходования государственных средств. Экономика знаний представляет собой неразделимую триаду рынков - рынка знаний, рынка услуг и рынка труда. Именно поэтому среднегодовые темпы роста инвестиций в знания в странах ОЭСР (Организации по экономическому сотрудничеству и развитию) с начала 90-х годов составляют порядка 3 - 4%, обгоняя динамику ВВП <1>.

--------------------------------

<1> Мильнер Б. "Экономика знаний" и новые требования к управлению // Проблемы теории и практики управления. 2008. N 1. С. 111.

Разработанная Всемирным банком методика измерения "экономики знаний" включает 76 показателей, нормализованных по четырем направлениям для 121 страны. Из общего объема показателей выделены 14 основных:

1) средний процент прироста ВВП;

2) индекс развития человеческого потенциала;

3) тарифные и нетарифные барьеры;

4) качество регулирования;

5) сила законов;

6) количество ученых, занятых в сфере НИОКТР;

7) статьи в научных журналах;

8) количество патентов США;

9) грамотность населения возраста от 15 лет;

10) включенность населения в среднее образование;

11) включенность в высшее образование;

12) телефонная плотность (число стационарных и мобильных телефонов на 1000 человек населения);

13) компьютерная плотность (число компьютеров на 1000 человек населения);

14) количество пользователей Интернетом на 1000 человек населения <1>.

--------------------------------

<1> Мильнер Б. Там же.

Характерной чертой современной конкурентной стратегии, обеспечивающей опережающий экономический рост, стал повсеместный переход к непрерывным и динамичным инновационным процессам как собственно производства, так и способов управления производством. Неуклонно повышается значение государственной научно-технической, инновационной и образовательной политики, объективно определяющей общие условия научно-технического прогресса. Постоянно растет доля расходов на науку и социально-экономическое развитие в ВВП развитых стран, достигая в передовых странах 3% ВВП. Эффективность научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ (далее - НИОКТР) и качество человеческого потенциала решающим образом определяют сегодня возможности страны в глобальной экономической конкуренции. Еще более важным фактором экономического потенциала является возможность промышленных предприятий довести созданный интеллектуальный продукт от уровня идеи, до стадии серийного промышленного производства товаров, работ или услуг.

Страны, лидировавшие в предшествующий период экстенсивного развития своих экономик, сталкиваются в начале 21-го века с обесценением своего накопленного капитала и устаревающего технологического уклада, в то время как страны, успевшие сформировать качественно новые производственно-технологические системы, становятся центрами притяжения капитала, высвобождающегося из устаревающих видов производств. Такого рода смена доминирующих технологических укладов сопровождается неизбежным обострением межстрановой конкуренции и серьезными сдвигами в международном разделении труда. В первую очередь это относится к конкуренции в области создания и использования интеллектуальных продуктов. В настоящее время 97% запатентованных технических решений контролируется развитыми странами мира <1>.

--------------------------------

<1> Нырова Н. Монополия на объекты интеллектуальных прав и "виртуальная экономика" // ИС. Промышленная собственность. 2008. N 6. С. 6.

Эффективность экономического роста в значительной мере зависит сегодня от объективных свойств инновационных процессов: высокого уровня риска, зависимости производственной сферы от степени развития общей научной среды и информационной инфраструктуры, значительной капиталоемкости научных исследований, недостаточной определенности возможностей коммерческой реализации их результатов, а также высоких требований к научной и инженерной квалификации кадров, необходимости эффективной правовой защиты интеллектуальной собственности.

Одной из общепризнанных проблем современного производства в России является низкий уровень его технического вооружения, изношенность парка промышленного оборудования, что порождает низкую фондоотдачу российских предприятий. Сегодня в России наблюдается минимальный спрос на продукты интеллектуальной деятельности. Это связано с тем, что отсталое российское производство просто не способно выпускать на устаревшем оборудовании новую, конкурентоспособную продукцию. Инновационный уровень нашей экономики крайне низок. В настоящее время разрыв между Россией и лидирующими в этом отношении государствами, такими, как Нидерланды, Австрия, Германия, Дания, Ирландия, достигает 10 - 12 раз <1>. По абсолютным объемам экспорта высокотехнологичной продукции Россия более чем вдвое уступает Дании, Греции и Австрии, Корее и Малайзии - примерно в 13 раз, Германии и Великобритании - в 27 раз, Японии - 38 раз, США - в 70 раз. Несмотря на происшедшее разгосударствление большинства промышленных предприятий, в современных российских реалиях не срабатывают законы рыночного саморегулирования, призванные стимулировать товаропроизводителей активно внедрять и использовать инновации. В существующих условиях гораздо более выигрышным делом является добыча и экспорт сырьевых ресурсов, тем более что российское налоговое законодательство пока более благоприятно именно к отраслям с высокой долей материальных затрат и низкой добавленной стоимостью, в сравнении с организациями, создающими высокотехнологичные, наукоемкие, интеллектуальные продукты, где доля добавленной стоимости очень высока.

--------------------------------

<1> Васильев С.В. Специальный налоговый режим как инструмент налогового стимулирования инновационной деятельности // Финансовое право. 2008. N 9.

Тем не менее переход российской экономики на инновационный путь развития является одним из основных заявленных приоритетов государственной политики, направленной на обеспечение устойчивости национальной экономики в условиях глобальной конкуренции. Одной из задач экономической политики Правительства РФ должно стать увеличение инвестиционной активности, в том числе путем налогового стимулирования расширенного воспроизводства и его модернизации.

Современное состояние инновационной сферы в России характеризуется наличием серьезных противоречий в ее функционировании. Общепризнано наличие достаточно высокого научно-технического потенциала страны, который, однако, практически не задействован в происходящих преобразованиях экономики. По этой причине зависимость российского промышленного производства от импорта оценивается сегодня в 87% <1>. На пути перестройки российской экономики в направлении инновационного развития стоит еще немало препятствий, тормозящих это развитие. Имеются в виду затруднения не только чисто экономического, но и правового, а также социально-психологического порядка. Кроме того, серьезные трудности связаны с тем обстоятельством, что последние 10 - 15 лет непродуктивного топтания на месте обострили застойные явления в экономике и привели не только к отставанию в используемых технологиях, но и к ощутимым кадровым потерям. Эти потери были связаны с уходом из науки и производственного сектора большого количества ученых и специалистов высшей квалификации, немалое число которых предпочло уехать за рубеж. Тем не менее в условиях огромных потерь научно-производственного потенциала и в весьма сжатые исторические сроки стоит задача преодолеть существенное отставание от уровня передовых стран мира и создать в России современную конкурентоспособную экономику.

--------------------------------

<1> Лопатин В.Н. Тенденции развития законодательства в инновационной сфере // Право интеллектуальной собственности. 2009. N 1. С. 10.

В Стратегии развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года среди основных задач государственной научно-технической и инновационной политики были названы задачи создания эффективной инновационной системы и развитие институтов использования и обеспечения правовой охраны результатов исследований и разработок, неразрывно связанных со сферой интеллектуальной собственности. В то же время, несмотря на всю определенность поставленных целей, в практическом плане за последние годы пока не удалось переломить ситуацию и сделать нашу экономику восприимчивой к инновационным переменам.

Развернутая программа решения этой стратегической задачи дана в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года. Концепцией предусмотрено повышение доли инновационного сектора в валовом внутреннем продукте с 10,9% в 2007 году до 18% в 2020 году, что должно сопровождаться повышением за счет всех источников финансирования расходов на НИОКТР с 1,05% ВВП в 2007 году до 2,2% ВВП в 2015 году и 3% ВВП в 2020 году. Достижение заданных показателей позволит России сравняться по удельному уровню основных расходов на научные исследования с уровнем стран - лидеров в сфере производства наукоемкой продукции.

Решение поставленных задач существенным образом затруднено инерционностью процессов реструктуризации фактически сложившейся в стране сырьевой модели экономики (которую называют иногда углеводородной или экспортно-сырьевой) <1>. На совещании в Правительстве РФ 15.05.2009 по вопросам инновационного развития и технологической модернизации Президент РФ Д.А. Медведев отметил, что, несмотря на правильные программные установки, никаких существенных изменений в технологическом уровне нашей экономики пока что не происходит. И это особенно контрастно проявилось в период глобального финансово-экономического кризиса. Хотя те же самые факторы кризисных явлений инициировали активизацию инновационного сектора всех развитых стран, а также ряда развивающихся, таких, например, как Китай, Индия, Бразилия, что существенно обострило конкуренцию на мировых рынках высокотехнологичной продукции.

--------------------------------

<1> Лопатин В.Н. Новости РНИИИС // Право интеллектуальной собственности. 2009. N 1. С. 37.

Как представляется, краеугольным камнем в решении заявленных руководством государства задач является решение проблемы обеспечения баланса интересов государства (как госзаказчика), предприятий (исполнителей госзаказов), а также граждан (авторов) в части распределения, закрепления и реализации прав на результаты интеллектуальной деятельности (далее - РИД). Обозначенная проблема предполагает научное обоснование, определение стратегии и текущих целей государственной политики, законодательное регулирование и организационное обеспечение намеченных преобразований экономики.

Анализ норм действующего российского законодательства показывает, что сегодня в сфере реализации прав государства на РИД действуют отдельные нормы более чем 30 федеральных законов и примерно 70 подзаконных нормативных правовых актов, абсолютное большинство из которых было принято на ведомственном уровне. Тем не менее следует согласиться с очевидным фактом, что в России до сих пор нет системы специальных правовых норм, обеспечивающих инновационное развитие экономики <1>. По мнению специалистов <2>, для преодоления правового вакуума необходимо принять дополнительно не менее 15 новых законодательных актов, касающихся, в частности, вопросов промышленной собственности и развития технологий, что должно обеспечить создание и функционирование полноценного рынка интеллектуальной собственности. Прежде всего, необходимо в кратчайшие сроки принять Федеральный закон о промышленном развитии и дополнить Налоговый кодекс РФ нормами по налоговому стимулированию инновационной деятельности. Основным законодательным актом в данной сфере должен стать Федеральный закон "Об основах инновационной деятельности в РФ", а также должны быть подготовлены и приняты в ближайшей перспективе еще ряд Федеральных законов: "Об инновационной инфраструктуре", "О нематериальных активах", "О венчурном финансировании", "Об обороте прав на технологии военного, специального и двойного назначения". Кроме того, в нормах Гражданского кодекса РФ должны быть устранены системные коллизии в определении правовых режимов интеллектуальных прав <3>.

--------------------------------

<1> Белоконева О. Переход от сырья к готовой продукции - требование времени // Наука и жизнь. 2009. N 3. С. 60.

<2> Федоров Е. Интеллектуальная собственность - XXI век // Имущественные отношения в РФ. 2009. N 5. С. 7.

<3> Итоговый документ - Рекомендации участников Международного форума "Антикризисное развитие через рынок интеллектуальной собственности" (Москва, 23.04.2009) // Право интеллектуальной собственности. 2009. N 2.

Фактически сложившаяся в России система правового регулирования в сфере инновационной деятельности объективно создает условия для ведомственных различий в подходах к правовому регулированию различных аспектов создания и закрепления прав государства на результаты научно-технической деятельности, что приводит к практически бесконтрольному разрастанию подзаконной правовой базы и усложняет контроль за исполнением ее положений. При этом считается бесспорным, что нормативные правовые акты органов исполнительной власти должны определять лишь порядок распоряжения правами государства на объекты интеллектуальной собственности (далее - ОИС).

Реальность формирования нормативной базы в данной сфере такова, что законодательные акты по вопросам закрепления прав государства на ОИС стали разрабатываться и приниматься начиная с 2003 года и пока остаются малоэффективными в плане их исполнения. Сфера законодательного регулирования вопросов о правах государства на создаваемые РИД в настоящее время расширена путем регламентации оснований возникновения у государства прав на РИД и ОИС, получаемые при бюджетном финансировании (по государственным или муниципальным контрактам). В первую очередь это касается таких видов ОИС, как программы для ЭВМ, базы данных и топологии интегральных микросхем.

При этом современное российское бюджетное законодательство предоставляет государству широкие возможности осуществлять инвестирование (бюджетные инвестиции) в наиболее перспективные для отечественной экономики проекты. Объем таких расходов непрерывно возрастает. Так, например, значительное увеличение расходов федерального бюджета на государственные инвестиции в 2006 году обеспечило создание целевого инвестиционного фонда в размере 69,7 млрд. руб., что составляет по объему 0,2% от российского ВВП. Эти средства были направлены на обеспечение механизмов господдержки крупных инфраструктурных программ в сфере строительства, в сфере развития транспортной отрасли и других инновационных проектов. Общий объем государственных капитальных вложений на эти цели составил в 2007 году 508,4 млрд. рублей, что в 1,6 раза больше, чем в 2006 году.

Однако в условиях неизбежности коренных изменений инновационного развития необходим не только достаточный уровень финансирования, но и наличие научно обоснованного, хорошо отработанного механизма стимулирования инновационных процессов (например, с помощью механизмов налогообложения). Особое значение в развитии производства и в стимулировании инвестиционной активности имеет сегодня и поддержка малого предпринимательства, так как именно эта сфера оказывает существенное влияние на развитие и обновление экономики, решение социальных проблем, увеличение численности занятых работников. Кроме того, следует согласиться с мнением специалистов в сфере инноваций, что основной побудительный мотив для использования инноваций - это наличие конкурентной среды (которой пока что нет в России) <1>.

--------------------------------

<1> Балдин К.В., Передеряев И.И., Голов Р.С. Инвестиции в инновации. М.: ИТК "Дашков и Ко". С. 15.

Сравнительно недавно в отечественном политическом, а затем и в научном обиходе появились термины, описывающие участие государства в стимулировании инноваций. Так, например, "государственная инновационная политика", "переход на инновационный путь развития" и ряд других. Как это часто бывает, озвученные высшим руководством государства эти словосочетания быстро вошли в моду и на настоящий момент по частоте употребления вполне могут составить конкуренцию таким достаточно привычным понятиям, как "национальные проекты", "национальные приоритеты", "инновационное мышление", "административные реформы" и тому подобное. В то же время длительное и многословное обсуждение на различных уровнях проблем экономического развития по-прежнему не гарантирует реального продвижения в процессе инновационных преобразований экономики.

По нашему мнению, имеющие место поверхностные оценки сложившейся ситуации, преобладающие на различного рода совещаниях и на уровне публикаций на инновационную тематику, ничего не меняют в экономической сфере и, быть может, даже наносят вред.

§ 1. Сущность и основные признаки инновационной деятельности

По одному из принятых определений инновационная деятельность - это деятельность, направленная на внедрение новых идей, научных знаний, технологий, видов продукции и т.д. в различных областях экономики. Все перечисленные виды действий являются очень важной частью социально-экономических преобразований в государстве. Технологические новации реализуются именно за счет инновационной деятельности, а создание для нее благоприятных условий служит важнейшим компонентом экономической стратегии государственного управления.

Особая область общественного разделения труда, обеспечивающая реализацию результата научной деятельности в продукт материального производства, и одновременно особая производственная фаза общественного производства могут быть выделены в инновационную сферу национальной экономики. Непреложным условием опережающего развития инновационной сферы является обеспечение режима интеллектуальной собственности на создаваемые продукты инновационной деятельности.

Инновационная сфера деятельности представляет собой совокупность отраслей, которые в ближайшей перспективе должны определять структуру национальной экономики, основных видов профессиональной деятельности, не относящихся напрямую к созданию материальных благ, но производящих потребительные стоимости особого рода, необходимые для функционирования и развития материального производства. Основная часть потребительной стоимости создаваемых разработок имеет товарную форму, а сами интеллектуальные продукты находятся в гражданском обороте. Инновационная сфера охватывает сегодня не только сферу деятельности научных коллективов и физических лиц, авторов новых разработок, но и сферу государственных институтов и предпринимательских структур, участвующих в создании и использовании создаваемых интеллектуальных продуктов.

Тем самым можно определить понятие инновационной деятельности как деятельность, направленную на создание, использование и коммерциализацию результатов научных исследований и разработок в целях расширения и обновления номенклатуры и улучшения качества выпускаемой продукции (товаров, работ и услуг), совершенствования технологии их изготовления с последующим внедрением и эффективной реализацией на внутреннем и внешних рынках.

Разновидностями инновационной деятельности принято считать <1>:

--------------------------------

<1> Статистика науки и инноваций: Краткий терминологический словарь / Под ред. Л.М. Лохберга. М.: ЦИСН, 1996.

- подготовку и организацию производства, охватывающие приобретение производственного оборудования и инструмента, изменения в них, а также в процедурах, методах и стандартах производства и контроля качества, необходимых для создания нового технологического процесса;

- предпроизводственные разработки, включающие модификацию создаваемых продуктов и используемых технологических процессов, переподготовку персонала для освоения новых технологий и оборудования;

- маркетинг новых продуктов, предусматривающий виды деятельности, связанные с выпуском новой продукции на рынок, включая предварительное исследование рынка, адаптацию продукта к различным рынкам, рекламную кампанию;

- приобретение неовеществленного первичного технологического продукта со стороны в форме патентов, лицензий, ноу-хау, торговых марок, конструкций, моделей и услуг технологического содержания;

- приобретение овеществленной технологии - машин и оборудования, по своему технологическому содержанию связанных с внедрением продуктовых или процессных инноваций;

- производственное проектирование, включающее подготовку планов и чертежей для определения производственных процедур, технических спецификаций.

В условиях прогрессирующего экономического спада вновь со всей остротой обозначился тот очевидный факт, что доля российских отраслей промышленности, производящих наукоемкую продукцию высокой степени переработки, по-прежнему существенно уступает сырьевым отраслям. В структуре производства и экспорта продолжают преобладать полезные ископаемые и иная сырьевая продукция низкой степени передела. Основной причиной такого положения является отставание российских товаропроизводителей от технологического уровня передовых мировых производств. В связи со сложившейся ситуацией на разных уровнях российской власти в последние несколько лет не смолкают настойчивые призывы перейти от "экономики трубы" к "экономике знаний". Реальность такова, что лишь небольшое количество наших промышленных предприятий отвечает сегодня современному технологическому укладу, ориентированному на достигнутые научные результаты и опытно-конструкторские разработки. Кроме того, во всех развитых странах большое значение придается не только созданию, но и оформлению прав на интеллектуальный продукт, а также обеспечению возможностей сдерживания его бесконтрольного распространения.

Инновационная деятельность по своей сущности является опосредующим звеном между собственно научной и производственной сферами и предполагает интеграцию научной деятельности и материального производства, реализацию технико-экономических потребностей государства посредством использования научной продукции. В условиях рыночной экономики инновационная деятельность опосредуется коммерческой целесообразностью: промышленные предприятия используют инновационные продукты только в том случае, когда возникает возможность снизить с их помощью издержки производства и обеспечить в перспективе наибольшую конечную прибыль. Кроме того, выживаемость предприятий в странах, вступивших в постиндустриальную фазу развития, часто зависит не от их способности изготовить тот или иной товар или услугу, а от обнаружения новой общественной потребности и предложения обществу собственного продукта (услуги), способного его удовлетворить.

Следует отметить, что непреходящий интерес к инновационному развитию экономики, имеющий место в последние несколько лет, во многом продиктован желанием высшего руководства государства провести институциональные преобразования в российской экономике с целью увеличения в ней доли современных обрабатывающих предприятий, производящих конкурентоспособную наукоемкую продукцию, что позволит снизить зависимость доходов бюджета от мировых цен на основные виды добываемого сырья. Все это создало своего рода моду на инновации и стало причиной появления большого количества представительских мероприятий (конференций, обсуждений, круглых столов и т.п.), а также обилия публикаций - монографий, учебников, разного рода пособий, многочисленных статей в СМИ. Причем большинство публикаций носят конъюнктурный характер и не отличаются глубиной проработки. Кроме того, для основной массы этих произведений характерна легковесность суждений и пренебрежительное отношение к сущности инновационных продуктов. А именно в этом, то есть в недопонимании сущности понятия "инновационный продукт", и кроется, по нашему мнению, едва ли не основная причина неудач в создании нового экономического уклада - инновационной экономики.

В настоящее время в условиях существенного падения мировых цен на энергоносители и абсолютной очевидности технологического отставания российской экономики от уровня промышленно развитых стран можно ожидать очередного роста количества высказываний о необходимости стимулировать инновационное развитие российских предприятий. К сожалению, эти разговоры продолжаются уже длительное время, но практически не реализуются в неотложные изменения в гражданском и налоговом законодательстве. Хотя представляется очевидным, что без системных изменений в сфере правового режима и налогообложения инновационных продуктов, а также процессов их создания едва ли можно ожидать ощутимого роста производства наукоемкой, конкурентоспособной продукции.

Рост инновационной составляющей в экономике напрямую связан сегодня с процессами создания различного рода интеллектуальных продуктов (далее - ИП), являющихся основой для производства наукоемкой продукции. Именно ИП создают основу для создания новых технологий и выпуска наукоемкой, конкурентоспособной продукции, которые и представляют собой объекты инноваций. Поэтому деятельность авторов и разработчиков, создающих различные виды ИП с целью последующего использования их в производстве и управлении, представляет, по нашему мнению, наибольший интерес для исследования. К сожалению, по истечении более чем 20 лет непоследовательных и бессистемных экономических реформ стоимость российской интеллектуальной собственности существенно снизилась и оценивается сегодня примерно в 70 миллиардов рублей (что составляет около 0,01% от ВВП) <1>.

--------------------------------

<1> Лифсон М.И. Роль изобретений в инвестиционных процессах и мотивация их использования // Патенты и лицензии. 2008. N 11. С. 58.

В соответствии со ст. 71 Конституции РФ правовое регулирование вопросов интеллектуальной собственности отнесено к ведению Российской Федерации. Содержание российского гражданского законодательства, основанного преимущественно на нормах Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), не устанавливает целостной системы классификации ИП и не определяет сущности правовых режимов всех их разновидностей. Реальность такова, что большинству видов ИП, не относящихся к объектам интеллектуальной собственности (далее - ОИС), в законодательстве не уделяется должного внимания. Тем не менее правовую базу инновационной деятельности в значительной степени образует законодательство в области интеллектуальной собственности, являющееся частью законодательства гражданского.

Одним из важнейших компонентов правовой базы, необходимой для формирования и эффективного функционирования национальной инновационной системы, является законодательное обеспечение правовой охраны и защиты интеллектуальной собственности, а также интеллектуальных продуктов в целом. Не менее важным является и обеспечение вовлечения прав на результаты научно-технической деятельности в хозяйственный оборот.

...


Цена: 10.00 RUB
Количество:
Отзыв