ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЛЕСОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ 2009

Хиты: 82 | Рейтинг:

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЛЕСОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ 2009

ПРЕДИСЛОВИЕ

Россия является крупнейшей лесной державой. Леса в ней занимают площадь 779 млн. га, что составляет почти половину территории России и около одной четверти мировых лесных ресурсов. Лесные ресурсы оказывают существенное влияние на экономику более 40 субъектов Российской Федерации, в которых продукция лесной промышленности составляет от 10 до 50% общего объема промышленной продукции. Следует обратить внимание на то, что около 94% лесов произрастает на землях лесного фонда.

Однако вклад лесного сектора в экономику страны не соответствует огромному ресурсному потенциалу лесов. Доля лесной продукции в валовом внутреннем продукте не превышает 3%. Расчетная лесосека используется менее чем на четверть. Россия, имея самые большие в мире лесные ресурсы, значительно отстает в торговле продукцией глубокой переработки древесины от ведущих стран мира.

В одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 января 2003 г. N 69-р Концепции развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003 - 2010 годы <1> были предусмотрены мероприятия по развитию лесного хозяйства, направленные на повышение интенсивности его ведения, и росту доходов от использования лесных ресурсов при обеспечении мероприятий по лесовосстановлению и улучшению качества лесов в целях выполнения им экологической функции. Однако действовавший Лесной кодекс РФ 1997 г. в то время не мог служить правовой основой осуществления предусмотренных Концепцией мер по развитию лесного хозяйства, поскольку не имел общей направленности на развитие имущественных отношений в лесном секторе. Внесенные в него многочисленные изменения (2001 - 2006 гг.) не могли исправить положение, поэтому 4 декабря 2006 г. был принят новый Лесной кодекс Российской Федерации, вступивший в силу 1 января 2007 г. <2> (далее - ЛК РФ). Необходимость принятия нового Лесного кодекса была обусловлена и другими обстоятельствами - изменениями в системе государственного управления, произошедшими в стране в ходе осуществления административной и бюджетно-финансовой реформ, разграничением полномочий органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, которое затронуло и сферу лесных отношений. Указанные обстоятельства, а также необходимость существенного повышения эффективности и объемов использования лесов, совершенствования арендных отношений, решения задач по развитию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, создания благоприятных условий для инвестиций в лесной сектор потребовали принятия нового ЛК РФ. Согласно п. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации лес, как и другие природные ресурсы, является национальным достоянием.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2003. N 4. Ст. 364.

<2> СЗ РФ. 2006. N 50. Ст. 5278.

Необходимо было решить две важнейшие и взаимосвязанные задачи - повышение эффективности использования лесов при одновременном сохранении их средообразующих, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций, поскольку лесные экосистемы, являющиеся основным компонентом природной среды, обеспечивают естественное регулирование большинства протекающих в экологической системе Земли процессов.

Действующий Лесной кодекс РФ в отличие от прежнего ЛК РФ 1997 г. содержит ряд принципиально новых положений, в основе которых лежит концепция более активного внедрения рыночных механизмов в лесные отношения. Тем самым новый ЛК РФ создал правовую основу для осуществления государственной политики, направленной как на освоение до сих пор не использовавшихся огромных лесных ресурсов, так и на более эффективное использование уже освоенных лесов. ЛК РФ, как отмечает О.И. Крассов, является ярким воплощением идеи либерализации российского законодательства в сфере природных ресурсов путем устранения разного рода административных барьеров, препятствующих инвестированию средств в лесной комплекс <1>.

--------------------------------

<1> Крассов О.И. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации. М., 2007. С. 5.

В ЛК РФ включено значительное количество нововведений: установлена новая система прав на лесные участки; закреплена децентрализация системы управления лесами, в том числе путем передачи большого объема полномочий Российской Федерации в области лесных отношений органам государственной власти субъектов РФ; изменена классификация лесов; предусмотрена система новых актов лесного планирования, включая лесной план субъекта РФ и лесохозяйственный регламент. Впервые в лесное законодательство включены нормы, регулирующие предпринимательскую деятельность в лесном секторе, и др.

В качестве центрального правового института действующего ЛК РФ можно считать институт использования лесов. Кодекс закрепил новые виды использования лесов, перечень которых значительно расширился. В упомянутой Концепции развития лесного хозяйства на 2003 - 2010 гг. организация рационального использования лесов названа стратегически важной задачей. Данные обстоятельства определяют необходимость научного исследования и теоретического осмысления основного института лесного права - института использования лесов.

В соответствии со ст. 6 ЛК РФ леса могут располагаться не только на землях лесного фонда, но и на землях иных категорий. Но при этом согласно ст. 10 ЛК РФ леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены только к защитным лесам. Надо отметить, что все виды использования лесов без существенных ограничений должны осуществляться лишь в эксплуатационных лесах, которые для этой цели предназначены. Эксплуатационные леса находятся только на землях лесного фонда. Поэтому в данной работе рассматривается преимущественно использование лесов на землях лесного фонда. Правовое регулирование использования лесов на землях других категорий практически отсутствует, в связи с чем оно не рассматривается в монографии.

Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЛЕСОВ

§ 1. Понятие использования лесов

Исследование института использования лесов целесообразно начать с рассмотрения вопроса о понятии леса. Для того чтобы определить, насколько удачно понятие леса, содержащееся в ЛК РФ, необходимо рассмотреть понятие леса, содержавшееся в ранее действовавшем законодательстве и доктрине лесного права.

Лес является одним из основных понятий лесного права. Об этом свидетельствует то, что основополагающий акт лесного законодательства - Лесной кодекс РФ 1997 г. - начинался с преамбулы, в которой давалось следующее определение леса: "Регулирование лесных отношений осуществляется с учетом представлений о лесе как о совокупности лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение". Данное понимание леса можно рассматривать как определение леса в качестве экосистемы.

Важность определения понятия леса объясняется тем, что почти вся специфика лесного законодательства основана на биологических особенностях леса как природного объекта. Так, в ст. 92 Лесного кодекса РФ 1997 г. было закреплено, что охрана и защита лесов осуществляются с учетом их биологических и иных особенностей. Понятие леса является базовым, основным для правовой охраны лесов и лесного законодательства <1>.

--------------------------------

<1> Экологическое право / Под ред. С.А. Боголюбова (автор главы - С.А. Боголюбов). М., 2008. С. 225.

Понятие леса трактовалось по-разному в различные периоды развития лесного права. Профессор Р.К. Гусев пришел к выводу, что "юридическое понятие "лес" может быть представлено как совокупность произрастающих на земле древесно-кустарниковых организмов, отвечающая определенным количественным и качественным лесотехническим требованиям и признанная лесом в установленном порядке" <1>.

--------------------------------

<1> Гусев Р.К. Правовые проблемы управления государственным лесным фондом СССР: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1971. С. 10.

В Основах лесного законодательства СССР и союзных республик (1977 г.) отсутствовало определение леса, что не ограничивало ученых в исследовании и формулировании определения понятия леса. Хайитов Раджаб определял: лес - "часть природной среды в пределах территории СССР в виде взаимосвязанной совокупности растущих деревьев и других растительных организмов, отвечающая определенным качественным и количественным показателям, отнесенная в установленном порядке к лесу и составляющая исключительную собственность Советского государства" <1>. Из этого определения можно сделать вывод, что автор включал в определение леса, помимо древесно-кустарниковой растительности, другие растительные организмы, например мхи. При этом он использовал формальный юридический признак - признание древесно-кустарниковой растительности лесом соответствующими актами государства.

--------------------------------

<1> Хайитов Раджаб. Правовые проблемы управления и пользования лесами и землями государственного лесного фонда (на материалах Узбекской ССР): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Алма-Ата, 1980. С. 8.

Схожее мнение по определению леса высказывается и в современной литературе. Например, А.И. Бадаев определял: лес - "совокупность древесно-кустарниковой растительности, расположенной на землях, зарегистрированных в земельном и лесном кадастрах, как площадь, покрытая лесом" <1>. Из этого определения следует, что древесно-кустарниковая растительность, образующая лес по своим лесоводческим признакам, не зарегистрированная в земельном и лесном кадастрах "как площадь, покрытая лесом", не является лесом в юридическом смысле. Представляется, данная растительность все равно должна быть признана лесом в юридическом значении. В соответствии со ст. 7 Лесного кодекса РФ 1997 г. все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях городских и сельских поселений, образуют лесной фонд. Иными словами, существовавшие недостатки в работе исполнительных органов (невключение земельных участков, на которых произрастают леса, в категорию земель лесного фонда, земель обороны, земель городских и сельских поселений, поскольку в соответствии с лесным законодательством только на вышеуказанных категориях земель могут произрастать леса) не должны давать основания для непризнания лесов лесами в юридическом отношении.

--------------------------------

<1> Бадаев А.И. Правовая характеристика лесов и древесно-кустарниковой растительности. Орел, 1999. С. 14 - 15.

В приведенном выше определении леса, содержавшемся в преамбуле Лесного кодекса РФ 1997 г., отсутствовал такой признак, как регистрация лесной растительности в земельном и лесном кадастрах. Следует обратить внимание на то, что преамбуле закона принадлежит исключительно важная роль: она определяет важнейшие положения, дух всего закона. Представляется, что игнорировать преамбулу Лесного кодекса было бы неверно, что фактически делал А.И. Бадаев. Он не включал иную растительность (например, мхи) в определение леса, чем необоснованно его сужал, поскольку лес - это совокупность не просто древесно-кустарниковой растительности, а всей растительности, образующей в совокупности экосистему. Если древесно-кустарниковая растительность по своим природным свойствам не образует лес, то она не будет лесом, даже если будут соблюдены юридические признаки.

Для того чтобы определиться, что такое лес, необходимо подробно рассмотреть признаки леса с позиций науки о лесе - лесоведения. Главным и вполне очевидным признаком леса является наличие большой совокупности лесной растительности <1>. Небольшая совокупность деревьев не образует лес. Критерием достаточного количества деревьев, необходимого для признания их лесом, является оказание ими влияния на окружающую среду (почву, атмосферу) на более или менее обширном пространстве.

--------------------------------

<1> См.: Тимофеев А.Ф. Лесоводство // Вятская государственная сельскохозяйственная академия. Киров, 1995. С. 4.

Массовый элемент - обязательный, но не единственный признак леса. Решающим признаком леса как природного явления признается определенная сомкнутость деревьев (крон деревьев), которая и вызывает воздействие древесных растений друг на друга, на почву и атмосферу. Леса отличаются от других растений связью между деревьями. Как писал всемирно известный ученый Г.Ф. Морозов, "какая-нибудь аллея или дорога, обсаженная по бокам деревьями, может тянуться сотни километров, так что рассаженные вдоль нее деревья могут представлять собой великое множество отдельных древесных растений без того, чтобы из них образовался лес. Есть и такие искусственные, а также естественные формы ландшафта, где деревья раскинуты в одиночном стоянии на значительной площади земли и, несмотря на свое множество, леса все же не образуют" <1>. Перечисленные древесные растения, находящиеся в одиночном состоянии, лишены свойств взаимодействия и не могут считаться лесом.

--------------------------------

<1> Морозов Г.Ф. Избранные труды. Т. 1. М., 1980. С. 35 - 36.

Древесные растения, влияя друг на друга, взаимодействуют с другими видами растений - кустарниками, травами и мхами; компоненты леса не только зависят от среды, но и сами влияют на нее, определяя протекание почвенных процессов. Под кроной деревьев в лесу формируется особый микроклимат, по-своему протекают процессы почвообразования и формирования водного баланса. Важной особенностью леса является то, что он обладает способностью восстанавливать сам себя, обеспечивать смену поколений.

Можно придерживаться разных подходов к правовому регулированию лесов в зависимости от специфики отрасли права. Значительная часть ученых придерживается земельно-правового подхода в рамках земельного права, в соответствии с которым преимущественное внимание уделяется земельным участкам, на которых произрастают леса. При этом предполагается раздельно регулировать правовой режим земельных участков под лесами и древесно-кустарниковой растительности, образующей леса <1>.

--------------------------------

<1> Справедливости ради следует отметить, что данная точка зрения встречается не только в специальной литературе, посвященной земельно-правовым вопросам. См., напр.: Бринчук М.М. Экологическое право. М., 2005. С. 330.

Земля в лесном хозяйстве в основном рассматривается в качестве средства производства - по аналогии с сельским хозяйством. Данный подход является безупречным с точки зрения земельного права; он необходим, например, для осуществления мониторинга земель, ведения государственного земельного кадастра и т.д. Однако он не является достаточным для регулирования отношений по поводу других природных ресурсов, в частности лесов, поскольку последние представляют собой совокупность различных природных компонентов.

Профессор О.И. Крассов считает, что юридическое понятие "лес" должно включать совокупность только растительных организмов: древесных, кустарниковых, травянистых и других растений (мхи, лишайники, грибы и т.д.) <1>. Следует согласиться с указанным автором, что "естественно-биологические связи земли и лесов в значительной степени определяют сущность и содержание правового понятия "земли лесного фонда". Использование и охрана лесов находятся в прямой зависимости от состояния земель данной категории. В свою очередь, эксплуатация лесных ресурсов оказывает влияние на состояние земель лесного фонда. Однако далее автор пишет, что "отношения, связанные с использованием земель лесного фонда, являются разновидностью земельных отношений и регулируются земельным законодательством, а в части, не урегулированной этой отраслью, и лесным законодательством" <2>. Этот вывод не совсем согласовывался с лесным законодательством того времени; тогда лесное законодательство регулировало отношения не только в области использования и охраны лесов - как входящих, так и не входящих в лесной фонд, - но и земель лесного фонда, не покрытых лесной растительностью (ч. 1 ст. 5 Лесного кодекса РФ 1997 г.). При этом нормы лесного права, содержавшиеся в других законах, должны были соответствовать лесному законодательству Российской Федерации (ч. 4 ст. 1 Лесного кодекса РФ 1997 г., ч. 2 ст. 3 ЛК РФ).

--------------------------------

<1> Крассов О.И. Природные ресурсы России: Комментарий законодательства. М., 2002. С. 465.

<2> Там же.

Иной позиции придерживается профессор С.А. Боголюбов, который в учебнике "Экологическое право" в качестве юридического понятия леса в полной мере воспроизводит определение леса, данное в ЛК РФ <1>.

--------------------------------

<1> Боголюбов С.А. Экологическое право. М., 2004. С. 267. См. также: Боголюбов С.А. Земельное право. М., 2006. С. 373.

Особой точки зрения придерживался Б.В. Ерофеев, который считал, что "юридическое понятие леса связано с формированием понятия лесного фонда России" <1>. Не стоит отрицать связь понятий леса и лесного фонда; при этом следует отметить, что понятие леса имеет самостоятельный характер по отношению к понятию лесного фонда: в лесной фонд входят не все леса, произрастающие в Российской Федерации.

--------------------------------

<1> Ерофеев Б.В. Земельное право России. М., 2001. С. 554.

Тем не менее важным признаком леса является неразрывная связь растительности с землей. Лес, если его отделить от земли, уже не будет лесом. Лес в качестве экосистемы представляет собой своеобразный географический ландшафт, он произрастает на земле, которая выступает здесь как пространственный базис для древесной и иной растительности. Кроме того, земля под лесом не может раскрыть каких-либо своих полезных свойств, кроме тех, которые определены потребностями лесного хозяйства. Ее ценность неразрывно связана с ценностью лесной растительности.

Совершенно очевидно, что положительное влияние на улучшение окружающей среды оказывает древесно-кустарниковая растительность, неразрывно связанная с землей, а не древесина, оторванная от земли. Систематическое толкование норм Лесного кодекса РФ 1997 г. безусловно говорит о том, что объектом регулирования данного законодательного акта выступает лесная растительность вместе с породившей ее землей. Нецелесообразно было бы отрывать лес от земельной поверхности при осуществлении правового регулирования.

В качестве признака леса имеет значение также способ ведения лесного хозяйства: если уход ведется за каждым деревом (как, например, в садах и скверах), то эта растительность не может считаться лесом. Можно выделить и такой признак леса, как целевое назначение. Если, например, целью является выращивание фруктов, такие насаждения не могут считаться лесом.

Необходимо также отметить, что лес имеет важное экологическое, экономическое и социальное значение, в том числе климатообразующее, почвозащитное, санитарно-гигиеническое, общекультурное, оздоровительное и другое полезное значение. Он поддерживает оптимальный состав атмосферы, защищает почвенный покров от эрозии, способствует накоплению грунтовых вод.

В качестве удачного примера лесоведческого определения леса, в котором содержатся важнейшие признаки леса, можно привести следующее: "Лес - это своеобразный элемент географического ландшафта в виде большой совокупности деревьев, которые взаимосвязаны в своем развитии биологически и влияют на окружающую среду на более или менее обширном земном пространстве" <1>.

--------------------------------

<1> Ткаченко М.Е. Общее лесоводство. М., 1955. С. 15.

Следует отметить, что в биологии и экологии понятия леса схожи. Так, в современном экологическом словаре лес определяется как природный комплекс, в сообществах которого преобладают деревья одного или многих видов, растущие близко друг от друга и образующие более или менее сомкнутый древостой <1>. В биологическом словаре лес также рассматривается как природный комплекс, в составе которого преобладают деревья одного или многих видов, образующие более или менее сомкнутый древостой <2>. В обоих определениях лесом признается природный комплекс, в них проявляется комплексный экосистемный подход к лесу. По сути данные определения одинаковы.

--------------------------------

<1> Костюченков В.Н., Гордеев А.М., Лебедько В.В. Краткий экологический словарь. Смоленск, 2002. С. 54.

В других экологических словарях приводится схожее определение леса, см., например: Бастраков Г.В. Экологический словарь-справочник. Брянск, 2000. С. 35.

<2> Реймерс Н.Ф. Краткий словарь биологических терминов. М., 1995. С. 172.

Интересно, что в лесоведении современные авторы рассматривают леса в качестве экосистемы в рамках так называемого широкого подхода, что, например, получило отражение в ОСТ-56-108-98 "Лесоводство. Термины и определения" <1>: "Лес - это целостная совокупность лесных, древесных и иных растений, земли, животных, микроорганизмов и других природных компонентов, находящихся во взаимосвязи с внутренней и внешней средой" <2>.

--------------------------------

<1> ОСТ 56-108-98. Лесоводство. Термины и определения. М.: ВНИЦлесресурс, 1999. С. 56.

<2> Данное определение включено в большинство учебников по лесоведению и лесоводству, при этом авторы не пытаются его критиковать. См., напр.: Никонов М.В. Лесоведение и лесоводство. Великий Новгород, 2001. С. 10; Тимофеев А.Ф. Лесоводство. Ч. 1. Киров, 1995. С. 4; Набатов Н.М. Лесоводство. М., 1997. С. 36.

Так почему же произошло расширение лесоведческого определения леса <1>? Понятие "лес" не является однозначным и поэтому может иметь несколько значений. В современную эпоху - эпоху космических кораблей, новейших методов съемки из космоса, позволяющих охватывать огромные территории нашей планеты с ее лесами, океанами и морями, полями и городами, тундрой и лесотундрой, пустынями и болотами, степями и лесостепью, - становится естественным, закономерным широкий, глобальный взгляд на лес. Тема "космос и лес" сейчас уже не область фантастики. Необходимость планетарного подхода к лесу в настоящее время вызывается также явлениями загрязнения атмосферы и воды, выходящими за пределы и локальных явлений, и отдельных стран <2>.

--------------------------------

<1> Напр., ср. с определением леса у М.Е. Ткаченко.

<2> Никонов М.В. Лесоведение и лесоводство. Великий Новгород, 2001. С. 10.

Поэтому не только в современной науке применяется комплексный экосистемный подход (в экологии, биологии, лесоведении), но и в законодательстве (например, ст. 1 ЛК РФ).

Лесоведческие признаки леса объективны и не зависят от воли законодателя, поэтому юридическое определение леса должно основываться на разработанном наукой лесоведения понятии леса. "Природный объект, характеризуя "фактическую сторону" правоотношения, выступает в качестве "внеправового" явления окружающего мира" <1>.

--------------------------------

<1> Алексеев С.С. Проблемы теории права. Т. 1. Свердловск, 1972. С. 332.

При выборе того или иного определения леса в целях его закрепления в законодательстве следует понимать, как пишет профессор М.М. Бринчук, что "законы развития природы - законы более высокого порядка в сравнении с законами развития общества. Это объективные законы, в силу их действия и благодаря им человек появился и может существовать. В то время как законы общества написаны человеком для собственного социального, политического и экономического удобства, организации и обеспечения общежития... законы развития природы должны учитываться также при подготовке законопроектов по вопросам окружающей среды" <1>.

--------------------------------

<1> Бринчук М.М. Экологическое право. С. 38 - 39. Также см.: Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды). М., 1998. С. 36 - 43.

Правовое понятие леса еще и потому должно основываться на лесоведческом понимании леса, что в лесном законодательстве закрепляются фактически лесоведческие принципы лесопользования и управления лесами: использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах и др. (ч. ч. 2, 3 ст. 1 ЛК РФ). Роль принципов как ведущих начал в законодательстве сложно переоценить.

В Лесном кодексе РФ 1997 г. фактически было закреплено определение, содержащееся в лесоведческой науке. При внимательном рассмотрении в понятии леса, данном в преамбуле Лесного кодекса РФ 1997 г., можно найти один из самых важных лесоведческих признаков леса - количественный. Легальное определение леса заканчивается словами: "совокупности лесной растительности... имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение". Очевидно, что несколько деревьев не будут иметь важного экологического, экономического и социального значения. Для этого необходима определенная их совокупность. А такой важный лесоведческий признак леса, как "сомкнутость крон", следует из количественного признака. Для того чтобы у деревьев, произрастающих на определенном участке земли, сомкнулись кроны, необходима достаточная их численность.

Важно отметить, что законодатель признавал лесом не просто древесно-кустарниковую растительность, оторванную от земли, а ее совокупность с землей и другими компонентами природной среды.

Таким образом, закрепленное в преамбуле Лесного кодекса РФ 1997 г. определение леса основывалось на научном определении леса, что позволяло считать его юридическим и непосредственно действующим в период действия указанного Кодекса. Недостатком данного определения являлось включение в него "животного мира и других компонентов окружающей природной среды", поскольку это затрудняет разграничение отраслей права (лесного, водного и др.). Ввиду этих причин определение леса, содержащееся в Лесном кодексе РФ 1997 г., было более удачно по сравнению с тем, что дает действующий ЛК РФ, поскольку лес в то время рассматривался только как экосистема <1>. Определение леса, содержавшееся в Лесном кодексе РФ 1997 г., имеет значение для сохранения и воспроизводства лесов.

--------------------------------

<1> Такого же мнения придерживается А.В. Мазуров; по его мнению, необходимо изменить редакцию ст. 5 ЛК РФ и закрепить определение леса, аналогичное содержавшемуся в Лесном кодексе РФ 1997 г. (либо сходное, содержавшееся в преамбуле Основ лесного законодательства 1993 г.). См.: Мазуров А.В. Комментарий к новому Лесному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации". М., 2007. С. 99.

С целью обоснования данного положения необходимо рассмотреть определение леса в действующем законодательстве. Определение леса согласно Лесному кодексу РФ 1997 г. полностью подходит в качестве принципа правового регулирования лесных отношений, в том числе и в настоящее время. В определении леса был закреплен экосистемный подход при осуществлении правового регулирования лесных отношений. При этом экосистемный подход не мешает использованию лесов, он может препятствовать нерациональному использованию лесов. Например, вырубка древесины в пределах расчетной лесосеки не должна наносить вреда экосистеме.

В действующем ЛК РФ понятие леса предусмотрено ст. 5: использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе. Можно согласиться с точкой зрения, распространенной среди современных ученых, что оно не является удачным <1>. Лес в настоящее время рассматривается в законодательстве не только как экологическая система, но и как природный ресурс. Следует обратить внимание на союз "или" в нормативном определении леса. То есть получается, что лес теперь не может выступать экологической системой и природным ресурсом одновременно, с чем вряд ли можно согласиться.

--------------------------------

<1> См., напр.: Зиновьева О.А. Правовое регулирование использования лесов в новом Лесном кодексе РФ // Аграрное и земельное право. 2007. N 3. С. 100.

В первую очередь необходимо уделять внимание экологическим свойствам лесов. Недопустимо жертвовать экологическими качествами леса ради, например, увеличения лесозаготовок. Рациональное лесопользование полностью отвечает задачам сохранения природы, поэтому нет особой необходимости закреплять в законодательном определении леса, что он является природным ресурсом, а значит, потребляемым ресурсом. Закрепление в законодательстве определения леса только как экосистемы не мешает осуществлению лесопользования, а может помешать лишь нерациональному лесопользованию (поскольку не дает оснований считать лес природным ресурсом, который можно использовать, не задумываясь о его экологической ценности).

Таким образом, в результате сравнения действующего ЛК РФ с Лесным кодексом РФ 1997 г. можно прийти к выводу, что в Лесном кодексе РФ 1997 г. содержалось более удачное понятие леса. Оно обязывало осуществлять лесопользование с учетом его важного экологического, экономического и социального значения. Новый ЛК РФ уже не признает за лесами важное значение в нормативном определении леса. Понятия в законодательстве должны соответствовать реальной действительности. Предыдущее понятие леса основывалось на научном определении леса, последних достижениях современной науки. При закреплении современного понятия леса существует реальная угроза уничтожения лесов.

Отсутствие в ЛК РФ правовых признаков леса является серьезным недостатком и порождает крупную правовую проблему, в частности вопрос, какую совокупность растительных организмов считать лесом, поскольку согласно ст. 6 ЛК РФ леса могут располагаться не только на землях лесного фонда, но и на землях иных категорий, что обуславливает необходимость распространения на них специального правового режима. ЛК РФ не дает представления о том, включается ли древесно-кустарниковая растительность, растущая не на землях лесного фонда, в состав лесов <1>.

...


Цена: 10.00 RUB
Количество:
Отзыв