РЕГИОНАЛЬНЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Хиты: 98 | Рейтинг:

РЕГИОНАЛЬНЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Введение

Значительная часть контрольных (надзорных) полномочий реализуется на уровне субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Несмотря на значительное влияние этого вида государственного регулирования на предпринимательский климат до сих пор ему уделялось мало внимания. Цель данной работы - восполнить образовавшийся пробел, дать комплексное описание состояния контроля (надзора) на региональном уровне и указать пути повышения его результативности.

В данной публикации проводится инвентаризация контрольно-надзорных полномочий на уровне региона и муниципалитета, включая делегированные полномочия, дается описание практики организации контрольных органов на региональном и муниципальном уровнях и их ресурсной обеспеченности. Рассматривается нормативно-правовое регулирование исполнения каждого контрольного полномочия, даются предложения по повышению эффективности и развитию системы контроля и надзора на региональном и муниципальном уровнях. В публикации содержится также анализ лучшей практики организации муниципального контроля.

В качестве фактического материала использовались годовые доклады органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления об осуществлении контроля (надзора), представленные в Минэкономразвития России, данные форм статистического наблюдения из федеральной государственной информационной системы мониторинга контрольно-надзорной деятельности ИС "Мониторинг", нормативно-правовые акты, официальные интернет-сайты контрольных органов.

Актуальность данной публикации обусловлена неэффективностью практики исполнения контрольных полномочий на региональном и муниципальном уровнях, не раз констатировавшейся в годовом докладе Минэкономразвития России "Об организации системы государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации". Существенная часть полномочий по контролю не исполняется во многом по причине нехватки материальных и кадровых ресурсов, распространена практика незаконного привлечения к исполнению контрольных полномочий региональных и муниципальных учреждений и предприятий, правовое регулирование характеризуется пробелами и неточностями. Вышесказанное относится, прежде всего, к муниципальному уровню, но верно также и для большинства субъектов Российской Федерации.

В данной работе сформулированы предложения по перечням контрольных полномочий регионального и муниципального уровней, разработке правовой базы, обеспечивающей надлежащие правовые основания для исполнения контрольных полномочий, включая предложения по корректировке нормативно-правовой базы на федеральном уровне и ликвидации противоречий в нормативных правовых актах разного уровня.

Часть I. КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Контрольно-надзорные полномочия субъектов Российской Федерации

В соответствии с установленной Конституцией Российской Федерации и действующим федеральным законодательством моделью федеративного устройства все контрольные полномочия субъекта Российской Федерации могут быть подразделены на две группы:

1) собственные полномочия субъектов Российской Федерации;

2) делегированные полномочия, т.е. федеральные полномочия, осуществление которых передано субъектам Российской Федерации.

1.1. Виды собственных контрольно-надзорных полномочий субъектов Российской Федерации

Собственными полномочиями субъектов Российской Федерации являются полномочия по предметам исключительного ведения субъектов Российской Федерации и полномочия субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными субъектами самостоятельно за счет средств регионального бюджета. Предметы исключительного ведения субъектов Российской Федерации сформулированы в ст. 73 Конституции Российской Федерации по остаточному принципу: все, что не отнесено к предметам исключительного ведения Федерации (ст. 71) и совместного ведения Федерации и ее субъектов (ст. 72), является сферой исключительной компетенции субъектов. Поскольку ст. 71 и 72 Конституции Российской Федерации содержат крайне обширные перечни предметов ведения, сфера исключительного ведения субъектов Российской Федерации фактически отсутствует.

В результате перечень собственных региональных полномочий ограничен полномочиями субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными субъектами самостоятельно за счет средств регионального бюджета. Перечень таких полномочий закреплен в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Закон N 184-ФЗ) и содержит 95 полномочий, из которых 10 являются контрольными.

Кроме того, отдельные виды контроля - это составные части иных собственных полномочий субъектов. Примером может служить государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (ст. 11 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"), которые являются частью полномочия по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения (подп. 15 п. 2 ст. 26.3 Законам 184-ФЗ).

Все собственные контрольно-надзорные полномочия субъектов Российской Федерации (как указанные, так и не обозначенные в Законе N 184-ФЗ) могут быть разделены на III группы:

I группа - контрольные полномочия, которые полностью подпадают под действие Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ);

II группа - контрольные полномочия, которые подпадают под действие Закона N 294-ФЗ, но в отношении их федеральными законами могут быть установлены особенности;

III группа - контрольные полномочия, которые хотя и осуществляются в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, но исключены из сферы действия Закона N 294-ФЗ в силу специальной оговорки в законе (сюда же можно отнести те виды контроля, которые не подпадают под действие Закона N 294-ФЗ, поскольку осуществляются в отношении иных субъектов: только физических лиц или только государственных и муниципальных органов).

Стоит оговориться, что большинство видов контроля из первой группы могут осуществляться также в отношении физических лиц. Однако в этом случае нормы Закона N 294-ФЗ не применяются.

Перечень видов регионального контроля, являющихся собственными полномочиями субъектов Российской Федерации, приведены в табл. 1.1 - 1.3.

Таблица 1.1

Собственные контрольные полномочия субъектов Российской

Федерации, полностью подпадающие под действие

Закона N 294-ФЗ

N

       Вид контроля      

Основание в отраслевом

         НПА        

Основание в  

Законе N 184-ФЗ

1

Государственный          

экологический надзор при  

осуществлении хозяйственной

и иной деятельности, за  

исключением деятельности с

использованием объектов,  

подлежащих федеральному  

государственному          

экологическому надзору, в

том числе:                

Статья 65 Федерального

закона от 10 января  

2002 г. N 7-ФЗ      

"Об охране окружающей

среды"              

Подпункт 56 п. 2

ст. 26.3      

1.1

- государственный надзор за

геологическим изучением,  

рациональным использованием

и охраной недр            

Статья 37 Закона РФ  

от 21 февраля 1992 г.

N 2395-1 "О недрах"  

       -      

1.2

- государственный надзор в

области обращения с      

отходами                  

Статья 25 Федерального

закона от 24 июня 1998

г. N 89-ФЗ "Об отходах

производства и      

потребления"        

       -      

1.3

- государственный надзор в

области охраны атмосферного

воздуха                  

Статья 24 Федерального

закона от 4 мая 1999

г. N 96-ФЗ "Об охране

атмосферного воздуха"

       -      

1.4

- государственный надзор в

области использования и  

охраны водных объектов    

Статья 36 Водного    

кодекса Российской  

Федерации от 3 июня  

2006 г. N 74-ФЗ      

       -      

1.5

- государственный надзор в

области охраны и          

использования особо      

охраняемых природных      

территорий                

Статья 33 Федерального

закона от 14 марта  

1995 г. N 33-ФЗ "Об  

особо охраняемых    

природных территориях"

Подпункт 8.1 п.

2 ст. 26.3    

1.6

- государственный        

экологический надзор в    

области охраны озера Байкал

(3 субъекта РФ)          

Статья 19 Федерального

закона от 1 мая      

1999 г. N 94-ФЗ "Об  

охране озера Байкал"

Нет            

2

Контроль в установленном  

федеральным              

законодательством порядке

платы за негативное      

воздействие на окружающую

среду по объектам        

хозяйственной и иной      

деятельности, за          

исключением объектов,    

подлежащих федеральному  

государственному          

экологическому контролю  

Статья 6 Федерального

закона от 10 января  

2002 г. N 7-ФЗ      

"Об охране окружающей

среды"              

Подпункт 56 п. 2

ст. 26.3      

3

Государственный контроль и

надзор в области долевого

строительства            

многоквартирных домов и  

(или) иных объектов      

недвижимости              

Статья 23 Федерального

закона от 30 декабря

2004 г. N 214-ФЗ "Об

участии в долевом    

строительстве        

многоквартирных домов

и иных объектов      

недвижимости и о    

внесении изменений в

некоторые            

законодательные акты

Российской Федерации"

Подпункт 42.1

п. 2 ст. 26.3  

4

Государственный жилищный  

надзор                    

Статья 20 Жилищного  

кодекса Российской  

Федерации            

от 29 декабря 2004 г.

N 188-ФЗ            

Подпункт 61

п. 2 ст. 26.3  

5

Государственный контроль за

соблюдением требований    

законодательства об      

энергосбережении и о      

повышении энергетической  

эффективности организациями

независимо от их          

организационно-правовых  

форм и форм собственности,

их руководителями,        

должностными лицами, а    

также физическими лицами  

Статья 28 Федерального

закона от 23 ноября  

2009 г. N 261-ФЗ "Об

энергосбережении и  

о повышении          

энергетической      

эффективности и      

о внесении изменений

в отдельные          

законодательные акты

Российской Федерации"

Подпункт 65 п. 2

ст. 26.3      

6

Государственный надзор в  

области технического      

состояния самоходных машин

и других видов техники    

Постановление

Правительства        

Российской Федерации

от 13 декабря 1993 г.

N 1291 "О            

государственном      

надзоре за техническим

состоянием самоходных

машин и других видов

техники в Российской

Федерации"          

Подпункт 57 п. 2

ст. 26.3      

7

Государственный контроль в

области сохранения,      

использования,            

популяризации и          

государственной охраны    

объектов культурного      

наследия                  

Статья 11 Федерального

закона от 25 июня 2002

г. N 73-ФЗ "Об      

объектах культурного

наследия (памятниках

истории и культуры)  

народов Российской  

Федерации"          

Подпункт 15 п. 2

ст. 26.3      

8

Государственный          

ветеринарный надзор, в том

числе:                    

Статья 8 Закона      

Российской Федерации

от 14 мая 1993 г. N  

4979-1 "О ветеринарии"

Подпункт 49.2

п. 2 ст. 26.3  

8.1

- контроль деятельности  

специалистов в области    

ветеринарии              

Статья 3 Закона      

Российской Федерации

от 14 мая 1993 г. N  

4979-1 "О ветеринарии"

 

9

Государственный надзор за

сохранностью автомобильных

дорог регионального и    

межмуниципального значения

Статья 12 Федерального

закона от 8 ноября  

2007 г. N 257-ФЗ "Об

автомобильных дорогах

и о дорожной        

деятельности в      

Российской Федерации

и о внесении        

изменений в отдельные

законодательные акты

Российской Федерации"

Подпункт 11.1

п. 2 ст. 26.3  

10

Государственный контроль  

(надзор) за соблюдением  

требований в области      

торговой деятельности    

Статья 16 Федерального

закона от            

28 декабря 2009 г.  

N 381-ФЗ "Об основах

государственного    

регулирования торговой

деятельности в      

Российской Федерации"

Подпункт 69 п. 2

ст. 26.3      

11

Государственный контроль  

(надзор) за деятельностью

гарантирующих поставщиков в

части обеспечения надежного

энергоснабжения населения

Статья 21 Федерального

закона от 26        

марта 2003 г. N 35-ФЗ

"Об электроэнергетике"

Нет            

12

Контроль за реализацией  

инвестиционных программ  

территориальных сетевых  

организаций              

           -        

Нет            

13

Контроль за доставкой    

обязательного экземпляра  

получателям документов    

Статья 21 Федерального

закона от 29 декабря

1994 г. N 77-ФЗ "Об  

обязательном        

экземпляре документов"

Подпункт 16 п. 2

ст. 26.3      

14

Контроль за исполнением  

принятых в соответствии с

федеральными законами    

законов и иных нормативных

правовых актов субъекта  

Российской Федерации в    

области санитарно-        

эпидемиологического      

благополучия              

Статья 6 Федерального

закона от 30 марта  

1999 г. N 52-ФЗ      

"О санитарно-        

эпидемиологическом  

благополучии        

населения"          

Нет            

15

Контроль за исполнением  

законов и иных нормативных

правовых актов субъектов  

Российской Федерации,    

регулирующих отношения в  

области охраны и          

использования объектов    

животного мира и среды их

обитания                  

Статья 6.1

Федерального закона от

24 апреля 1995 г.    

N 52-ФЗ "О животном  

мире"                

Нет            

16

Контроль и надзор за      

обеспечением санитарной  

(горно-санитарной) охраны

природных лечебных        

ресурсов,                

лечебно-оздоровительных  

местностей и курортов    

Статья 16 Федерального

закона от 23 февраля

1995 г. N 26-ФЗ "О  

природных лечебных  

ресурсах, лечебно-  

оздоровительных      

местностях и курортах"

Нет            

17

Государственный надзор в  

области племенного        

животноводства            

Статья 15.1

Федерального закона  

от 3 августа 1995 г.

N 123-ФЗ "О племенном

животноводстве"      

Нет            

18

Государственный надзор в  

области семеноводства    

Статья 37.1

Федерального закона  

от 17 декабря 1997 г.

N 149-ФЗ "О          

семеноводстве"      

Нет            

19

Контроль за соблюдением  

законодательства об      

архивном деле в Российской

Федерации                

Статья 16 Федерального

закона от 22        

октября 2004 г. N    

125-ФЗ "Об архивном  

деле в Российской    

Федерации"          

Подпункт 3 п. 2

ст. 26.3      

20

Контроль за готовностью  

транспортных средств,    

предоставляемых Вооруженным

силам РФ, другим войскам,

воинским и специальным    

формированиям в период    

мобилизации и в военное  

время                    

Пункт 28

Положения о          

военно-транспортной  

обязанности,        

утвержденного Указом

Президента Российской

Федерации от 2 октября

1998 г. N 1175      

Подпункт 52 п. 2

ст. 26.3      

Таблица 1.2

Собственные контрольные полномочия субъектов Российской

Федерации, не подпадающие под действие Закона N 294-ФЗ,

в отношении которых федеральными законами могут быть

установлены особенности

N

       Вид контроля      

Основание в отраслевом

         НПА        

Основание в  

Законе N 184-ФЗ

1

Государственный          

строительный надзор      

Статья 54

Градостроительного  

кодекса Российской  

Федерации от        

29 декабря 2004 г.  

N 190-ФЗ            

Подпункт 42.2

п. 2 ст. 26.3  

2

Государственный          

надзор за применением    

подлежащих государственному

регулированию цен (тарифов)

на товары (услуги), в том

числе:                    

 

Подпункт 55.1

п. 2 ст. 26.3  

2.1

- государственный контроль

(надзор) за регулируемыми

государством ценами      

(тарифами) в              

электроэнергетике        

Статья 29.2

Федерального закона от

26 марта 2003 г.    

N 35-ФЗ "Об          

электроэнергетике"  

       -      

2.2

- государственный контроль

(надзор) в области        

регулирования цен (тарифов)

в сфере теплоснабжения    

Статья 12.1

Федерального закона от

27 июля 2010 г.      

N 190-ФЗ "О          

теплоснабжении"      

       -      

2.3

- государственный контроль

(надзор) в области        

регулирования тарифов и  

надбавок в коммунальном  

комплексе, в том числе:  

Статья 17 Федерального

закона от 30 декабря

2004 г. N 210-ФЗ "Об

основах регулирования

тарифов организаций  

коммунального        

комплекса"          

       -      

2.3.1

- государственный контроль

за соблюдением стандартов

раскрытия информации      

организациями коммунального

комплекса                

         -          

       -      

2.4

- контроль за соблюдением

предельных размеров платы

за проведение технического

осмотра транспортных      

средств <1>

Статья 9 Федерального

закона от 1 июля 2011

г. N 170-ФЗ "О      

техническом осмотре  

транспортных средств и

о внесении          

изменений в отдельные

законодательные акты

Российской Федерации"

       -      

3

Государственный контроль  

деятельности субъектов    

естественных монополий    

Статьи 5 и 7

Федерального закона от

17 августа 1995 г.  

N 147-ФЗ "О          

естественных        

монополиях"          

Подпункт 55.1

п. 2 ст. 26.3  

4

Государственный надзор за

проведением региональных  

лотерей                  

Статья 21 Федерального

закона от 11 ноября  

2003 г. N 138-ФЗ "О  

лотереях"            

Подпункт 72 п. 2

ст. 26.3      

5

Государственный контроль  

при обращении лекарственных

средств (в части контроля

за применением цен на    

лекарственные препараты,  

включенные в перечень    

жизненно необходимых и    

важнейших лекарственных  

препаратов, организациями

оптовой торговли, аптечными

организациями,            

индивидуальными          

предпринимателями, имеющими

лицензию на              

фармацевтическую          

деятельность)            

Статьи 6 и 9

Федерального закона от

12 апреля 2010 г.    

N 61-ФЗ "Об обращении

лекарственных средств"

Подпункт 55.1

п. 2 ст. 26.3  

6

Региональный              

государственный контроль за

соблюдением юридическими  

лицами и индивидуальными  

предпринимателями        

законодательства,        

регулирующего оборот лома

цветных и черных металлов,

а также условий,          

предусмотренных лицензиями

на осуществление заготовки,

переработки и реализации  

лома цветных или черных  

металлов <2>

Статьи 12 и 19

Федерального закона  

от 4 мая 2011 г.    

N 99-ФЗ "О          

лицензировании      

отдельных видов      

деятельности"        

Нет            

7

Лицензионный контроль за  

розничной продажей        

алкогольной продукции    

Статья 6 Федерального

закона от 22 ноября  

1995 г. N 171-ФЗ "О  

государственном      

регулировании        

производства и оборота

этилового спирта и  

алкогольной продукции

и об ограничении    

потребления (распития)

алкогольной продукции"

Нет            


Цена: 10.00 RUB
Количество:
Отзыв