ВСЕ О МАТЕРИНСКОМ КАПИТАЛЕ: КАК ЕГО ПОЛУЧИТЬ И ИСПОЛЬЗОВАТЬ 2011

Хиты: 97 | Рейтинг:

ВСЕ О МАТЕРИНСКОМ КАПИТАЛЕ: КАК ЕГО ПОЛУЧИТЬ И ИСПОЛЬЗОВАТЬ 2011

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА СЕМЕЙ С ДЕТЬМИ ИЛИ СЕРТИФИКАТ НА "ПРИДАНОЕ" ДЛЯ МЛАДЕНЦА

В конце XX - начале XXI века в нашей стране дал знать о себе ряд негативных явлений: изменился демографический и социальный состав общества, резко сократилась рождаемость и средняя продолжительность жизни населения, ослабла такая важная ячейка общества, как семья.

В этих условиях руководство страны определило в качестве одной из приоритетных задач необходимость формирования системы мер социальной защиты и поддержки семьи, материнства и детства, создания благоприятных условий для их жизнедеятельности.

Приоритетными мерами в стимулировании рождаемости и укреплении семьи были определены:

- формирование системы общественных и личностных ценностей, ориентированных на семью с двумя детьми и более;

- повышение материального благосостояния, уровня и качества жизни семьи;

- создание социально-экономических условий, благоприятных для рождения, содержания и воспитания нескольких детей, включая условия для самореализации молодежи, в том числе получение общего и профессионального образования, работа с достойной заработной платой, а также возможность обеспечить семью соответствующими жилищными условиями.

Идею материального стимулирования повышения рождаемости озвучил Президент РФ в Послании Федеральному Собранию РФ от 10 мая 2006 года. В нем было отмечено, что государство обязано помочь женщине, которая родила второго ребенка и на долгое время выбывает из трудовой деятельности, теряя свою квалификацию.

В основу поддержки материнства, детства и семьи была заложена концепция совершенствования системы выплаты пособий гражданам, имеющим детей, в том числе повышения размеров пособий и обеспечения их адресности.

В целях реализации положений Послания Президента РФ был разработан Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее - Закон N 256-ФЗ).

С его принятием в нашем обиходе появилось понятие "материнский (семейный) капитал".

Закон N 256-ФЗ регулирует отношения, связанные с приобретением и порядком реализации права на получение дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей. Им определено, что государственная поддержка - это возможность улучшить жилищные условия, получить образование, а также повысить уровень пенсионного обеспечения за счет средств материнского (семейного) капитала. Законом определены категории граждан, которые могут рассчитывать на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.

Сертификат - это именной документ, подтверждающий право на получение господдержки. А материнский (семейный) капитал - это бюджетные средства, которые передаются из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда РФ, а через его структуры направляются на поддержку семей с детьми.

Законодатели установили базовый размер материнского капитала, определили порядок пересмотра его суммы и правила распоряжения этими средствами.

Раздел I. ПРАВА НА КАПИТАЛ КТО МОЖЕТ РАССЧИТЫВАТЬ НА МАТЕРИНСКИЙ КАПИТАЛ?

Такое право есть только у граждан РФ. Оно возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), также имеющего гражданство РФ (ч. 1 ст. 3 Закона N 256-ФЗ) <1>.

--------------------------------

<1> В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" ребенок приобретает гражданство РФ по рождению, если на день его рождения:

- оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство РФ (независимо от места рождения ребенка);

- один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);

- один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином при условии, что ребенок родился на территории РФ либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;

- оба его родителя или его единственный родитель, проживающие на территории РФ, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, но при условии, что ребенок родился на территории РФ, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку своего гражданства.

Право на господдержку возникает у следующих групп россиян.

Это, прежде всего, женщины, родившие (усыновившие):

- второго ребенка начиная с 1 января 2007 года;

- третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки.

Не стоит переживать о том, что к моменту рождения второго (последующих детей) ребенка предыдущие дети уже стали взрослыми. "Приданое" от государства на второго (третьего) ребенка все равно положено. По разъяснениям специалистов ПФР, возраст первых детей на момент рождения второго (последующих) значения имеет. Да, действительно, старший ребенок, которому исполнилось 18 лет, становится совершеннолетним. С этого момента в соответствии с п. 1 ст. 21 ГК РФ он становится дееспособным. Другими словами, он вправе своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Гражданским законодательством допускается даже государственная регистрация в качестве индивидуальных предпринимателей физических лиц, достигших 14-летнего возраста (ст. 26 ГК РФ).

По семейному законодательству ребенком признается лицо, не достигшее возраста 18 лет (совершеннолетия) (п. 1 ст. 54 СК РФ). Но по отношению к своим родителям совершеннолетний гражданин всегда считается ребенком. Поэтому использование права на материнский капитал от наличия старших повзрослевших детей не зависит.

Другая группа - это мужчины. Не даром же капитал назвали не только материнским, но и семейным. Поэтому на него могут рассчитывать и представители сильного пола. Рожать они не могут, но они могут быть отцами или усыновителями. Поэтому у мужчин, которые являются единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, возникает такое же, как и у матери, право на господдержку. Они могут рассчитывать на нее в том случае, если ранее они таким правом не воспользовались, а решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года.

Право на дополнительные меры господдержки у мужчины не возникает, если он является отчимом в отношении предыдущего ребенка, очередность рождения которого уже была учтена при возникновении права на материнский капитал, а также если ребенок, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, признан в порядке, предусмотренном СК РФ, после смерти матери (усыновительницы) оставшимся без попечения родителей (п. 3, "б", Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 N 873, далее - Правила подачи заявления и выдачи сертификата).

У отца (усыновителя) право на капитал возникнет и в случае:

- смерти женщины-матери (либо объявления ее умершей);

- лишения матери родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на меры господдержки;

- совершения матерью в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности;

- отмены усыновления ребенка матерью.

Если аналогичные события затем произойдут и в жизни отца (усыновителя), то право на материнский (семейный) капитал перейдет непосредственно к ребенку (ч. 4 ст. 3 Закона N 256-ФЗ). Если детей несколько, то капитал разделят в равных долях. Законом переход права на капитал для детей ограничен возрастными рамками. По общему правилу такое право возникает у несовершеннолетних детей. Однако если ребенок учится в образовательном учреждении (любого типа, кроме учреждения дополнительного образования) по очной форме обучения, то право на капитал может перейти к нему и после совершеннолетия до окончания обучения. Но только до того момента, когда ему исполнится 23 года.

В случае смерти ребенка мать (отец, усыновитель) теряет право на господдержку, возникшее у ребенка (ч. 6 ст. 3 Закона N 256-ФЗ).

Как видим, поначалу право на дополнительные меры государственной поддержки возникает у женщины, родившей или усыновившей детей, и только в случае прекращения права у нее (смерть, лишение родительских прав) это право возникает у других лиц.

При рождении двойни, тройни и т.д. материнский капитал положен только одному ребенку.

Повторимся, действие Закона применяется к правоотношениям, возникшим в связи с рождением (усыновлением) ребенка (детей) в период с 1 января 2007 года <1> по 31 декабря 2016 года.

--------------------------------

<1> Женщины, родившие второго или последующих детей до 1 января 2007 года, предпринимали попытки оспорить конституционность положений п. 2 ч. 1 ст. 3 и ч. 1 ст. 13 Закона N 256-ФЗ, предусматривающих право на дополнительные меры господдержки лишь тех женщин, которые родили (усыновили) второго или последующих детей начиная с 1 января 2007 года. Так, в частности, в 2007 году в Конституционный Суд обращалась гражданка О.Б. Галахова. В своей жалобе она указывала, что ограничение ее права на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал объективно не оправдано и нарушает принцип равенства всех перед законом, что не соответствует Конституции РФ (ч. 1 ст. 19, ч. 1 ст. 38 и ч. 3 ст. 55).

Суд не нашел оснований для рассмотрения жалобы (см. Определение Конституционного Суда РФ от 17.07.2007 N 534-О-О). Он отметил, что конкретные меры социальной поддержки семьи и детей устанавливаются федеральными законами и законами субъектов РФ (ч. 2 ст. 39 Конституции РФ). Общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие. И только законодатель вправе придать закону обратную силу. Однако в Законе N 256-ФЗ законодатель такой воли не проявил.

Оформить права можно в любое время, но не раньше чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей.

Из этого правила есть исключение. У лиц, имеющих право на материнский капитал, может возникнуть необходимость использовать средства (часть средств) материнского капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты. В этом случае заявление на распоряжение материнским капиталом можно подать в любое время со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей. Эта норма была введена Федеральным законом от 25.12.2008 N 288-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее - Закон N 288-ФЗ) и действует с 1 января 2009 года. Правила досрочного использования средств господдержки будут рассмотрены чуть позже в разделе "Как распорядиться детским "приданым"?".

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕРТИФИКАТ

Документом, подтверждающим права на материнский (семейный) капитал, является государственный сертификат. Образец бланка этого документа и Правила подачи заявления о его выдаче, как уже ранее отмечалось, утверждены Постановлением Правительства РФ N 873.

Нужно помнить о том, что государственный сертификат - это бланк строгой отчетности со всеми вытекающими из этого последствиями (в части учета, хранения и выдачи таких документов).

Он имеет формат А4 (210 x 297 мм) и определенный уровень защиты от подделок (эксклюзивный 3-тоновый водяной знак с добавлением хлопкового волокна (не менее 25%) и два вида защитных волокон). Бланк сертификата изготавливается типографским способом на плотной бумаге. Бумага обладает высокой износостойкостью к механическому истиранию, к химическим окислительным процессам, к солнечному свету. Такими же свойствами обладают красители и отделочные материалы, используемые в производстве сертификата. Это дает возможность:

- печатать на сертификате данные о его владельце на лазерных и матричных принтерах;

- использовать документ длительное время.

На лицевой стороне бланка нанесены защитные фоновые сетки, скрытые изображения (их можно выявить только сеткой шаблоном), орнаментный узор, а также элементы защиты от ксерокопирования. Защитные элементы отпечатаны невидимой краской, которая светится в УФ-излучении. В полях для заполнения данных использованы защитные краски от подчисток. Фоновая сетка нанесена и на оборотной стороне сертификата.

Сертификаты учитываются, хранятся и выдаются территориальными отделениями ПФР.

КАК ПОЛУЧИТЬ СЕРТИФИКАТ?

Из правил выдачи сертификата следует, что для его получения нужно обратиться с заявлением в территориальное отделение ПФР по месту жительства (пребывания). В случае отсутствия подтвержденного регистрацией места жительства и места пребывания заявление подается в территориальный орган ПФР по фактическому месту проживания. Возможность подачи заявления по месту фактического проживания появилась после 9 октября 2008 года. С этого момента начали действовать поправки, внесенные Постановлением Правительства РФ от 22.09.2008 N 709 (далее - Постановление N 709). При внесении изменений были учтены положения Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации". Как следует из ст. 3 этого нормативного правового акта, сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождают для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ. Органы миграционного учета в соответствии с наделенными полномочиями лишь удостоверяют факт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства.

Заявление о выдаче сертификата требуется составить по утвержденной форме (см. образец 2 заполнения заявления в соответствии с Приложением к Правилам подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал).

Мать (отец (усыновитель)) может подать заявление лично или через законного представителя. Законным представителем может быть как гражданин, так и юридическое лицо. В этом случае в заявлении необходимо будет указать сведения о документах, подтверждающих полномочия этого представителя. В отношении юридического лица дополнительно к этим сведениям нужно указать его банковские реквизиты.

За получением сертификата могут обратиться и доверенные лица. Им такое право было предоставлено также после внесения изменений в Правила Постановлением N 709. Исполнительная власть сделала этот шаг не по своей воле, а по решению Верховного Суда РФ от 03.06.2008 N ГКПИ08-1220. Суд в свое время признал недействующим абзац первый п. 4 Правил. В 2008 году предметом рассмотрения на судебном процессе стала проблема, связанная с личной явкой имеющего право на сертификат лица в управление ПФР для подачи соответствующего заявления.

Заявительница - а это была мама (гражданка РФ), родившая 5 января 2008 года третьего ребенка, в связи с длительной служебной командировкой вместе с мужем выехала за пределы Российской Федерации. Поэтому она выдала своей матери нотариально удостоверенную доверенность на право представления своих интересов во всех государственных и иных учреждениях независимо от их форм собственности. По доверенности бабушка вправе подавать и получать необходимые заявления, справки и документы. Но когда она обратилась в территориальное управление ПФР с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский капитал, ей в приеме такого заявления было отказано. Сотрудники фонда мотивировали свой отказ тем, что Правила не предусматривают обращения с заявлением по доверенности.

По мнению заявительницы, Правила в той их части, которая предписывала лишь личную явку с заявлением о выдаче сертификата, не соответствовали ст. 5 Закона N 256-ФЗ. Это требование в суде поддержали представители заявительницы - ее мама и адвокат.

Представлявший тогда в суде интересы Правительства РФ чиновник заявление не признал. При этом он сослался на то, что упомянутым Законом определены категории граждан, которые имеют право на обращение с заявлением о выдаче сертификата. Все они перечислены в ч. 1 ст. 5, в которую входят и законные представители этих граждан. А вот подача заявления уполномоченным представителем Законом не предусмотрена.

Суд, разбирая спор, встал на сторону мамы. Он привел, в частности, следующие основания, по которым ее заявление подлежит удовлетворению.

Нормы Закона N 256-ФЗ (ч. 1, 3, 4, 5 ст. 3 и ч. 1 ст. 5) разрешают обратиться в ПФР с заявлением на получение сертификата законных представителей лиц, имеющих право на господдержку. Об иных представителях речь в Законе не идет. Но это, по мнению суда, не дает оснований для вывода о том, что дееспособные граждане, имеющие право на господдержку, не могут уполномочить иное лицо (представителя). Сославшись еще и на положения глав 3, 10 и 49 ГК РФ, суд указал, что иное уполномоченное лицо вправе совершать юридические действия по обращению (от имени представляемого) в территориальное управление ПФР за получением государственного сертификата на материнский капитал. В этом случае права и обязанности в результате совершения таких действий уполномоченным представителем возникают непосредственно у представляемого.

Суд обратил внимание на такой нюанс. Если бы федеральный законодатель счел необходимым установить, что представитель гражданина от его имени не может совершать юридические действия по доверенности, то это было бы специально оговорено в Законе.

Но в Законе N 256-ФЗ (ч. 1 ст. 5) нет прямых указаний на то, что имеющие право на сертификат граждане должны обращаться в ПФР с заявлением на его получение "лично".

Правительство же, утвердив Правила подачи заявлений, предусматривающие личную явку заявителя в органы ПФР, ввело дополнительные условия, которые не предусмотрены законом. Такие условия препятствовали реализации гражданами своих прав по сравнению с тем, как это определено Законом N 256-ФЗ. А нормативный правовой акт, противоречащий федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Это установлено частью второй ст. 253 ГПК РФ. Руководствуясь этой нормой, Верховный Суд и признал недействующим (со дня вступления в законную силу принятого решения) абзац первый пункта 4 Правил подачи заявления. Тем самым суд удовлетворил исковое заявление матери. Отныне заявление на получение сертификата на материнский капитал может подать и уполномоченный представитель получателя по доверенности.

В заявлении отражается согласие матери (отца (усыновителя)) на то, чтобы ПФР использовал отраженные в заявлении сведения для включения в федеральный регистр лиц, имеющих право на дополнительные меры господдержки. "Пенсионщики" будут систематизировать, накапливать и хранить персональные данные лица, имеющего право на материнский (семейный) капитал, в течение срока, необходимого для ведения федерального регистра (ч. 4 ст. 4 Закона N 256-ФЗ).

В составе информации о лице, имеющем право на материнский (семейный) капитал, в регистре отражают:

- данные о СНИЛС (страховом номере индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования);

- фамилию, имя, отчество, а также фамилию, которая была у получателя материнского капитала при рождении;

- дату рождения;

- пол;

- адрес места жительства;

- серию и номер паспорта или данные иного документа, удостоверяющего личность, дату выдачи указанных документов, на основании которых в регистр включены соответствующие сведения, наименование выдавшего их органа;

- дату включения в регистр;

- сведения о детях (фамилию, имя, отчество, пол, дату и место рождения, реквизиты свидетельств о рождении, очередность рождения (усыновления), гражданство);

- сведения о материнском (семейном) капитале (размере материнского (семейного) капитала, выбранном направлении (направлениях) распоряжения им и о его использовании);

- сведения о прекращении права на дополнительные меры государственной поддержки.

К подаваемому в территориальное отделение ПФР заявлению необходимо приложить документы (их копии):

- удостоверяющие личность и место жительства лица, имеющего право на господдержку;

- подтверждающие принадлежность к гражданству РФ <1>;

--------------------------------

<1> До 6 февраля 2007 года принадлежность детей в возрасте до 14 лет к гражданству РФ подтверждалась соответствующим вкладышем в свидетельство о рождении. Этот порядок был упразднен Указом Президента РФ от 03.11.2006 N 1226 "О внесении изменений в Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 1325", который вступил в силу по истечении трех месяцев со дня его официального опубликования - 6 февраля 2007 года.

С указанной даты выдача вкладышей упразднена.

Теперь, чтобы для каких-либо целей подтвердить российское гражданство ребенка, достаточно предъявить один из указанных ниже документов:

- свидетельство о рождении ребенка - в тех случаях, когда оно безусловно подтверждает, что ребенок является гражданином РФ, то есть когда в свидетельстве, например, отражено, что оба родителя (одинокая мать) являются гражданами РФ;

- свидетельство о рождении со специальной отметкой (она проставляется в верхнем левом углу оборотной стороны свидетельства) - в тех случаях, когда из свидетельства прямо не следует, что ребенок - российский гражданин. Специальная отметка также потребуется для подтверждения гражданства РФ следующих категорий детей: усыновленных (удочеренных), взятых под опеку или попечительство (в том числе директором детского дома или интерната), у которых отсутствуют документы, удостоверяющие гражданство РФ, "найденышей", то есть детей, обнаруженных на территории РФ, родители и место рождения которых неизвестны. Даже в тех случаях, когда для подтверждения гражданства достаточно свидетельства о рождении без отметки, по просьбе родителей она может быть проставлена паспортно-визовым отделом ОВД;

- общегражданский либо заграничный (а также дипломатический или служебный) паспорт родителей (родителя) - граждан РФ, в который внесены сведения о ребенке. Эти сведения должны быть заверены печатью и подписью должностного лица миграционной службы (паспортно-визового отдела ОВД);

- вкладыш о гражданстве РФ, выданный до 6 февраля 2007 года.

...


Цена: 10.00 RUB
Количество:
Отзыв