КАК ПРАВИЛЬНО И БЫСТРО РАЗРАБОТАТЬ ИНСТРУКЦИИ ПО ОХРАНЕ ТРУДА 2010

Хиты: 218 | Рейтинг:

КАК ПРАВИЛЬНО И БЫСТРО РАЗРАБОТАТЬ ИНСТРУКЦИИ ПО ОХРАНЕ ТРУДА 2010

Глава 1. ИНСТРУКЦИЯ ПО ОХРАНЕ ТРУДА:

ОПРЕДЕЛЕНИЕ И ФУНКЦИОНАЛЬНОЕ НАЗНАЧЕНИЕ

Охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия <1>.

--------------------------------

<1> Статья 209 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ).

Инструкция по охране труда <2> - локальный нормативный акт, в котором излагается безопасный <3> для жизни и здоровья работника (категории работников) порядок выполнения порученной работы (трудовой функции). По сути, инструкция конкретизирует требования охраны труда, установленные нормативными актами <4>, применительно к условиям определенного рабочего места с учетом специфики производственной деятельности соответствующего предприятия (организации, учреждения) (далее, за исключением случаев, оговоренных особо, - предприятие).

--------------------------------

<2> В общем случае под инструкцией понимается правовой акт, в котором излагается порядок осуществления какой-либо деятельности (и) или порядок применения положений законодательных (иных нормативных) актов. См. Типовую инструкцию по делопроизводству, утвержденную Приказом Минкультуры России от 8 ноября 2005 г. N 536.

<3> Безопасные условия труда - условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов (ст. 209 ТК РФ).

<4> В данном случае - актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда (законами, указами, постановлениями), а также некоторыми иными видами нормативных актов (в частности, межотраслевыми и отраслевыми правилами охраны труда).

Функциональное назначение инструкции состоит в обеспечении безопасных условий труда конкретного работника (категории работников) - в качестве составляющей правового компонента системы сохранения жизни и здоровья работников. Заметим также, что ответственность за обеспечение безопасных условий труда работников лежит на работодателе <1> (рис. 1.1), при этом общая организация охраны труда в условиях конкретного предприятия возлагается на его руководителя (директора, управляющего и пр.) <2>.

--------------------------------

<1> В том числе работодателе - индивидуальном предпринимателе.

<2> Руководитель предприятия обязан принимать меры по созданию и поддержанию безопасных для жизни и здоровья условий труда, знать правила и нормы охраны труда. См.: Квалификационный справочник должностей служащих, утвержденный Постановлением Минтруда России от 21 августа 1998 г. N 37.

В свою очередь, непосредственное руководство охраной труда (в соответствующих подразделениях (на участках работы, рабочих местах)) возлагается на:

- начальника службы (отдела, бюро) охраны труда (либо специалиста по охране труда);

- председателя комиссии (комитета) по охране труда;

- председателей временных комиссий;

- заместителей руководителя предприятия (заместителя руководителя по управлению производством, заместителя руководителя по материально-техническому обеспечению (снабжению) и др.);

- главных специалистов предприятия (главного механика, главного энергетика и др.);

- начальников производственных подразделений (начальников отделов) и подчиненных им начальников цехов, участков, отделений, лабораторий, мастерских (в составе соответствующих подразделений);

- начальников административных подразделений (начальника отдела кадров, начальника отдела труда и др.);

- мастеров и производителей работ, начальников смен.

Сведения об основных полномочиях должностных лиц предприятия в области охраны труда изложены в Приложении 1 к настоящему пособию.

Как следует из представленного на рис. 1.1 перечня, в число основных обязанностей руководителя предприятия в области обеспечения безопасных условий труда входит и организация разработки соответствующих инструкций.

Практическое значение инструкции по охране труда трудно переоценить. Именно из этой инструкции (наряду с должностной (рабочей) инструкцией) работник может в любой момент получить достоверную информацию о правильном (и, следовательно, безопасном) порядке выполнения порученной ему работы (трудовой функции).

Заметим, что, поскольку инструкция по охране труда относится к числу локальных нормативных актов, непосредственно связанных с трудовой деятельностью работника, это налагает на работодателя обязанность по ознакомлению работника (рис. 1.2) с ее содержанием при заключении трудового договора, т.е. еще до того, как работник приступит к выполнению соответствующей работы (трудовой функции) (ст. 68 ТК РФ).

 

Однако и в дальнейшем работник при необходимости должен иметь возможность для того, чтобы самостоятельно "освежить в памяти" те или иные положения документа.

Это, в свою очередь, обязывает работодателя обеспечить работнику беспрепятственный доступ к инструкции по охране труда, например посредством ее размещения на информационных досках, стендах и т.п. в предназначенных для этого местах (помещениях) <1>.

--------------------------------

<1> В общем случае - в организованных по участкам работы уголкам охраны труда, а также в кабинете охраны труда.

Работодатель может использовать инструкцию по охране труда в качестве одного из инструментов обеспечения полноценной адаптации работника.

Инструкция по охране труда применяется работодателем в целях контроля за выполнением работником изложенных в содержании документа требований охраны труда.

На основании инструкции по охране труда существенно упрощается разрешение спорных ситуаций между работником и работодателем по вопросам охраны труда, в особенности ситуаций, возникших в результате нарушения требований охраны труда одной из сторон трудовых отношений. Речь идет, в частности, об оправданности применения работодателем дисциплинарного взыскания (в том числе в форме увольнения) в отношении работника, допустившего нарушение требований охраны труда <2>.

--------------------------------

<2> Если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, авария, катастрофа) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий (пп. "д" п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ).

Основываясь на положениях инструкции по охране труда (а при необходимости и других локальных нормативных актов), работник вправе отказаться от выполнения порученной ему работы (трудовой функции) в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, - до устранения такой опасности.

Инструкция по охране труда применяется работодателем в процессе организации профессионального обучения работников (в области охраны труда) в порядке, предусмотренном ст. 225 ТК РФ.

Глава 2. КАК ОРГАНИЗОВАТЬ РАЗРАБОТКУ ИНСТРУКЦИИ

ПО ОХРАНЕ ТРУДА

Принятие решения о разработке инструкции (инструкций) по охране труда является прерогативой руководителя предприятия. Такое решение оформляется приказом (распоряжением) (рис. 2.1).  

Непосредственное руководство разработкой инструкций, как правило, возлагается на начальника службы (отдела, бюро) охраны труда (инженера (специалиста) по охране труда). К этой работе привлекаются руководители подразделений (участков работы), для работников которых разрабатываются инструкции.

Организация разработки инструкции по охране труда предусматривает <1>:

- формулирование задачи на разработку инструкции по охране труда;

- определение основных показателей выполнения указанной задачи;

- постановку задачи исполнителю (как правило, в лице непосредственного начальника работника, для которого разрабатывается инструкция);

- контроль за ходом выполнения задачи;

- в необходимых случаях - оказание исполнителю организационно-методической помощи;

- оценку результата выполнения задачи (в момент предъявления проекта инструкции на утверждение).

--------------------------------

<1> Последовательность разработки проекта документа рассматривается далее.

Общий порядок разработки инструкции по охране труда определен Методическими рекомендациями Минтруда России от 17 декабря 2002 г. и от 13 мая 2004 г.

Между тем в Программе действий по улучшению условий и охраны труда на 2008 - 2010 гг. <1> подчеркнута необходимость приведения нормативных актов в области охраны труда (включая инструкции по охране труда) в соответствие с действующим законодательством. Особое внимание в этой работе предписывается уделить вопросам упрощения правоприменения разрабатываемых нормативных правовых актов, содержательная часть которых должна стать лаконичной, хорошо структурированной и адаптированной к восприятию всеми субъектами трудового права - и прежде всего работниками, которым предстоит руководствоваться инструкциями по охране труда в повседневной деятельности. Поскольку в перечисленных выше нормативно-методических актах не сформулированы конкретные требования к подготовке инструкции по охране труда, попытаемся хотя бы отчасти восполнить этот пробел на последующих страницах настоящего пособия.

--------------------------------

<1> Утверждена Приказом Минздравсоцразвития России от 23 октября 2008 г. N 586.

Глава 3. ТРЕБОВАНИЯ К ПРОЕКТУ ИНСТРУКЦИИ ПО ОХРАНЕ ТРУДА

3.1. Требования к содержанию

Подготовка проекта инструкции по охране труда производится с соблюдением общих требований к управленческим документам. Эти требования распространяются на содержание, структуру, стиль изложения и оформление документа.

Под содержанием инструкции по охране труда следует понимать всю включенную в документ информацию. При этом основным информационным компонентом инструкции (как, впрочем, и любого другого управленческого документа) является текст - выраженная средствами служебно-делового языка сущность зафиксированного в документе управленческого решения и вытекающих из него действий.

Управленческое решение (применительно к инструкции по охране труда) - это решение, направленное на комплексное обеспечение безопасности работника (категории работников) при выполнении порученной работы (трудовой функции). Кроме того, в инструкцию по охране труда включаются другие необходимые (исходя из функционального назначения рассматриваемого документа) сведения, в том числе позволяющие идентифицировать документ в качестве такового и обеспечить его юридическую силу (так называемые реквизиты), а также сведения вспомогательного характера.

Текст инструкции по охране труда должен излагаться на русском языке (либо на национальном языке субъекта РФ, используемом в качестве государственного наряду с русским) <1> в виде так называемого связного (сплошного) текста.

--------------------------------

<1> Последнее требование распространяется на документы компаний, осуществляющих свою деятельность в соответствующих субъектах РФ.

Связный текст представляет собой грамматически и логически согласованную информацию, значимую для надлежащего осуществления того или иного вида деятельности (ее составляющих, в том числе в области охраны труда). Связный текст образует упорядоченная последовательность предложений, как правило, объединенных в абзацы. Отметим, что наиболее значимый по смыслу текст обычно излагается в основной части инструкции, а его второстепенные (вспомогательные) фрагменты выносятся в приложение (приложения) к ней <1>.

--------------------------------

<1> Таблицы, графики, схемы и т.п. также оформляются в виде приложений к инструкции.

При разработке текста инструкции по охране труда рекомендуется придерживаться следующих общих правил.

Общие правила разработки текстов управленческих документов:

1. Подготовка содержания документа во всех случаях должна начинаться с изучения:

- существа вопроса (направления) деятельности предприятия, излагаемого в данном документе;

- положений законодательных и нормативно-правовых актов, локальных нормативных актов и организационно-распорядительных документов, имеющих отношение к излагаемому вопросу (направлению) деятельности предприятия;

- имеющихся в распоряжении предприятия материалов деловой переписки.

2. Содержание документа должно:

- включать достоверную и аргументированную информацию, т.е. основываться на положениях законодательных и нормативно-правовых актов, локальных нормативных актов и организационно-распорядительных документов, имеющих отношение к излагаемому вопросу (направлению) деятельности предприятия <2>, в необходимых случаях, кроме того - в документально зафиксированных фактах (событиях);

- увязываться с документами, ранее изданными (подготовленными) по данному вопросу (направлению) деятельности предприятия (в том числе по охране труда), но при этом не дублировать их содержание, а при необходимости иметь соответствующие ссылки на них;

- излагаться ясно, убедительно и емко, но вместе с тем по возможности кратко;

- соответствовать грамматике и орфографии используемого для его изложения языка.

--------------------------------

<2> В необходимых случаях для подготовки текстов документов допускается использовать унифицированные и типовые тексты соответствующих видов документов, а также текстовые формуляры (шаблоны, трафареты) и текстовые образцы.

Согласно Методическим рекомендациям Минтруда России от 17 декабря 2002 г. проект содержания инструкции разрабатывается на основе соответствующей межотраслевой (отраслевой) типовой инструкции по охране труда (Приложение 2 к настоящему пособию).

В отсутствие межотраслевой (отраслевой) типовой инструкции по охране труда разработку проекта следует производить на основе соответствующих межотраслевых (отраслевых) правил по охране труда (Приложение 3 к настоящему пособию).

Если же в распоряжении разработчика нет ни межотраслевой (отраслевой) типовой инструкции по охране труда, ни межотраслевых (отраслевых) правил по охране труда, то можно воспользоваться подходящей примерной инструкцией по охране труда, а в отсутствие последней, кроме того:

- описанием требований безопасности, изложенным в эксплуатационной и (или) ремонтной документации применяемого работником оборудования (инструмента, прибора и т.п.);

- описанием требований безопасности, изложенным в документации применяемого работником исходного материала (сырья);

- описанием требований безопасности, изложенным в технологической документации предприятия (с учетом конкретных условий осуществления трудовой деятельности на соответствующем участке работы).

Кроме того, в тексте инструкции должны быть обязательно отражены особенности выполнения работником порученной ему работы (трудовой функции) применительно к соответствующему рабочему месту (месту (местам) выполнения данной работы (трудовой функции)). Учет этих особенностей позволит работнику выполнять порученную ему работу (трудовую функцию) (соответствующие операции, а также способы, методы, приемы, действия по их выполнению и т.п.) с наименьшим риском для здоровья и жизни, минимизировав воздействие опасных и вредных производственных факторов.

При разработке текста инструкции также принимаются во внимание:

- характеристики условий труда на соответствующем рабочем месте;

- характер влияния на работника (в процессе выполнения порученной работы (трудовой функции)) опасных и вредных производственных факторов;

- результаты анализа типичных, наиболее вероятных причин несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, имевших место в аналогичных условиях;

- рекомендации по применению наиболее безопасных методов и приемов выполнения работы (трудовой функции).

В тексте инструкции должны быть зафиксированы:

- общие требования охраны труда;

- требования охраны труда перед началом работы;

- требования охраны труда во время работы;

- требования охраны труда в аварийных ситуациях;

- требования охраны труда по окончании работы.

В описании общих требований охраны труда должны найти отражение:

- обязательность соблюдения работником установленного режима труда и отдыха;

- перечень опасных и вредных производственных факторов, которые могут воздействовать на работника при выполнении работы (трудовой функции);

- перечень средств коллективной и индивидуальной защиты, подлежащих применению работником;

- порядок уведомления непосредственного начальника (дежурного персонала) о случаях травмирования, неисправности применяемых работником оборудования (инструментов, приборов), средств защиты;

- правила личной гигиены, которые должны соблюдаться работником при выполнении работы (трудовой функции).

В требованиях охраны труда перед началом работы должны быть указаны:

- порядок подготовки рабочего места, средств индивидуальной защиты;

- порядок проверки исправности оборудования (инструментов, приборов и т.п.), ограждений, сигнализации, блокировочных и других устройств, защитного заземления, вентиляции, местного освещения и др.;

- порядок проверки исходных материалов (заготовки, полуфабрикаты и пр.);

- порядок приема и передачи смены (при непрерывном технологическом процессе).

В описании требований охраны труда во время работы должны найти отражение:

- способы, методы и приемы безопасного выполнения работы (трудовой функции), использования оборудования, транспортных средств, грузоподъемных механизмов, приспособлений и инструментов;

- требования безопасного обращения с исходными материалами (сырье, заготовки, полуфабрикаты);

- указания по безопасному содержанию рабочего места;

- действия, направленные на предотвращения аварийных ситуаций;

- требования, предъявляемые к использованию работником средств индивидуальной защиты.

В описании требований охраны труда при аварийных ситуациях должны быть указаны:

- перечень основных возможных аварийных ситуаций, их наиболее вероятные причины;

- действия работника при возникновении аварийной ситуации;

- действия по оказанию первой помощи пострадавшим.

В описании требований охраны труда по окончании работ должны найти отражение:

- порядок отключения, остановки, разборки, очистки и смазки оборудования, приспособлений, машин, механизмов и аппаратуры;

- порядок уборки производственных отходов;

- порядок выполнения мер личной гигиены;

- порядок извещения непосредственного начальника (дежурного персонала) об обнаруженных во время работы недостатках, влияющих на безопасность труда.

Если безопасность выполнения работы обусловлена определенными нормами (показателями), то их указывают в тексте инструкции (величина зазоров, концентрация вещества, расстояние, напряжение и т.п.). При необходимости (в частности, для полноты изложения) в тексте инструкции могут воспроизводиться - с соответствующей ссылкой - отдельные положения нормативно-правовых актов по вопросам охраны труда. Примечания к тексту рекомендуется оформлять в виде концевых ссылок. Это касается и ссылок на нормативно-правовые акты, в соответствии с которыми разработана инструкция.

...


Цена: 10.00 RUB
Количество:
Отзыв